傅小强/文 (中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长)
近来，法国巴黎遭受多次严重恐怖袭击，被称为法国的“911”，举世震惊；俄罗斯也确认在埃及坠毁的航班是遭受炸弹袭击所致；中国人质也被“伊斯兰国”处死，马里酒店恐怖袭击更导致中国三名工程技术人员身亡。一系列的恐怖案件表明，以“伊斯兰国”为代表的新一轮国际恐怖威胁正在变为现实，国际社会亟需凝聚共识加强防范。
恐怖剑指欧洲
联系到俄罗斯航班遭受的恐怖袭击，以及此前欧洲多个国家遭受破坏和发生的恐怖袭击，欧洲已成恐怖分子的主攻目标，本土防线难以适应国际恐怖形势的急剧变化，整个欧洲都成惊弓之鸟。法国在《查理周刊》惨案后已有所警觉，并且采取措施收紧反恐防线，但在恐怖威胁面前却显得不堪一击，背后的原因值得深思。
一方面，“伊斯兰国”的目标是恢复阿巴斯王朝的统治疆域和治理模式，重现伊斯兰世界和阿拉伯哈里发帝国的辉煌。当时的哈里发帝国征服和统治亚非欧等地区，曾把地中海变成帝国的内湖，也包括现在西欧、南欧和东南欧的一些国家。欧洲是“伊斯兰国”剑锋所指，同时也有其渗透的肇事的有利条件。
欧洲本来就是穆斯林移民较多的地区，内部正经历西方文化与穆斯林移民文化碰撞和适应期，各种社会矛盾不断积累，极端思潮容易有市场和发泄口。相对于美国，欧洲可以说有与美国相匹配的自我文化优越感，也有军事介入利比亚和叙利亚的反恐成就感，但却没有与美国一致的国土安全防线。
欧洲各国到伊拉克和叙利亚参战的恐怖分子和极端分子超过3000人，部分已经学成归国潜伏，而欧洲国内同情支持“伊斯兰国”的极端分子更不在少数，比利时的莫伦贝克问题充分说明这一情况的严峻性，很多恐怖案件均在小镇的穆斯林极端青年中策划。欧洲在内部不断扩大的族群裂痕和外部中东难民危机的冲击下，其结果可以想像。
“伊斯兰国”代表国际恐怖
新阶段
国际恐怖进入以“伊斯兰国”为代表的新兴发展阶段，它给世界带来的安全威胁空前复杂和严峻，是真正意义上可以威胁西方价值观和文明的恐怖暴政，国际社会对这一点应该有清醒认识。
在伊拉克和叙利亚，“伊斯兰国”的恐怖政权已存在近两年，不仅有成套的所谓建国理论和伊斯兰法治，还开疆拓土行使治理，吸引全球极端分子投奔，俨然成为极端和恐怖分子向往的“圣地”。在极端分子眼中，“伊斯兰国”是要恢复古代哈里发帝国的辉煌阿巴斯王朝，把地中海变为内湖，一切治理做法都要仿效穆罕默德时期的教条，一切按伊斯兰法行事。
在世界各地，附属、挂靠和自诩是“伊斯兰国”分支和效忠的组织不断涌现，使得其极端意识形态像滚雪球一样越来越大，狂热拥护者越来越多，恐怖主义泛滥的基础扩大，威胁加剧，美国和欧洲在“911”后建立起来的国土安全防线屡遭渗透，已难以适应“伊斯兰国”这种“基地组织+塔利班政权”式的复合体变化。
从巴黎到马里的一系列案件看，恐怖分子开始肆无忌惮拿城市软目标下手，在商场、酒店、剧院、体育场馆等地方疯狂杀戮。法国巴黎此轮恐怖威胁更不同以往，可能预示着全球新一轮恐怖风险的到来。其一，恐怖分子的协同策划能力明显提升，有组织、有训练、装备优良的恐怖分子同时在剧院、体育场和餐馆等地多点动手，造成严重伤亡，让巴黎全市陷入群体性恐慌，政治社会秩序短时间内瘫痪。其二，恐怖分子使用多种武器大肆杀戮，不仅使用制式AK-47和高能炸药，还准备有自杀式人体炸弹，绑架人质，枪决示威，已非一般恐怖分子追求的政治效果，而是要震慑法国和报复。像巴黎这样的大城市和特大城市人口密集，特别是市中心区的商场、饭店、体育场馆、文化设施等软目标人流量大，安保成本高，是“伊斯兰国”等国际恐怖组织瞄准的重要目标。巴黎案后，“伊斯兰国”已宣布还要袭击伦敦、纽约、华盛顿等西方城市。
如果“伊斯兰国”等恐怖组织获得核生化大规模杀伤性武器，将导演更严重的灾难。核生化恐怖主义，一直是美国反恐的最大忧虑。过去“基地”组织曾尝试获取核武器和放射性材料，如今“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚招募专业人才，已经在战场上多次使用芥子气等化学武器，并在设法从国际核材料走私渠道获取放射性物质，核生化恐怖威胁空前严峻。
诛暴救乱需凝聚共识
美国和欧洲应该清醒认识，对恐怖势力既不能单靠军事打击，更不能绥靖放任恐怖威胁外流，需要把反极端和反恐怖高度结合，标本兼治，凝聚共识，扩大国际反恐统一战线，防止类似惨案重演。美国更要充分认识这种威胁，与主要大国和国际组织加强合作，共同防止这一最坏可能，躲避、拖延和绥靖只能使国际恐怖主义威胁变为更加残酷的现实，必须想办法解决中东的诛暴救乱问题。
现在的恐怖主义威胁并不局限在中东，也并非“伊斯兰国”一家，各组织之间的跨地区联系和流动更加频繁，需要国际社会协调应对。马里恐怖袭击案也清楚表明，“基地”组织仍然构成重大威胁，并且其势力还在潜伏增长。美国现在领导的打击“伊斯兰国”联盟难以适应这一变化，不仅参与该联盟的中东利益诉求不一，欧洲国家与美国也差距明显，更遑论俄罗斯另起炉灶组建新的反恐联盟。国际社会需要真正凝聚共识，抛弃陈见，放弃双重标准，与国际恐怖势力和极端势力打一场持久战。
巴黎惨案充分说明，对美国和西方威胁最大的并非新兴大国，而是发展壮大了的新型国际恐怖势力。国际社会必须尽快凝聚反恐共识，从根源上铲除恐怖主义滋生的土壤，从行动上集中打击最危险的恐怖主义势力，从思想上抛弃私心杂念和双重标准，从道德上共襄反恐大义，如此才能化解此轮恐怖危机。
下阶段美国和西方应从以下方面加紧建立新的反恐阵线：一是坚持把反恐放在重要国家安全议程，坚持战略定力，领导加强大国协调和充分发挥联合国安理会作用，尽可能扩大反恐统一阵线，凝聚国际反恐共识。二是把反极端和反恐怖高度结合，标本兼治，以全球反恐论坛等机制为平台，加强对阿富汗、伊拉克等反恐重点国家的援助，协调领导国际社会的“去极端化”进程。特别要发挥美国在互联网方面的技术优势，打击极端思想在国际上的网络传播。三是从控制恐怖分子和极端分子跨国流动入手，协调建立国际堵防机制，同步提升各国国土安全防线，不能绥靖放任恐怖威胁外流，更不能随意拿双重标准指责别国的遣返努力。四是领导国际经济发展进程，促进与中、欧等国的发展战略对接，加强对伊斯兰世界的平等经贸合作和援助，帮助解决中东难民等人道危机，从根源上减少恐怖极端滋生土壤。
中国共襄反恐大义
中国作为联合国安理会五常之一和世界大国，有责任和能力担负起打击国际恐怖势力和维护人类正义安全的使用，何况“伊斯兰国”等恐怖势力还直接针对中国目标袭击。不过，中国应对新时期国际恐怖新威胁的办法不同于美国和俄罗斯的办法，将在重点防范国内“东突”恐怖威胁的同时，与相关国家协同努力，依照联合国安理会的相关文件和精神，采取切实措施维护本国利益。
首先，新一轮恐怖主义的首恶在中东，背景复杂，“伊斯兰国”之所以兴起和猖獗，既有地区宗教、民族和国家博弈的背景，也是美国和西方武力干涉伊拉克、叙利亚的恶果。因此，要实现在中东的诛暴救乱，必须统筹兼顾，逐步实现中东稳定。中国将以自己的方式，加强对中东相关国家的经济、反恐和安全援助，在“一带一路”项目推进过程中提升地区国家的反恐实力。
其次，中国必须高度重视“东突”恐怖威胁，切实夯实国土安全防线，切断“东突”恐怖分子与“伊斯兰国”和“基地”组织的联系，与相关国家共同建立防止恐怖分子跨国流动的防范机制，把反恐和反极端高度结合，标本兼治。
再次，中国将把反恐放在重要国家安全议程，坚持战略定力，与相关国家加强反恐情报合作和安全防范。中国将重点加强与周边国家的合作，提升上海合作组织、中巴反恐和中国与东南亚国家的安全合作，打击跨国有组织犯罪，严防核生化恐怖威胁。
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