何 伟/文 (中国社会科学院经济研究所)
经过几十年的快速发展，中国经济发展已经进入新常态，增长速度由超过10%转向低于7%。当前，中国经济总体下行压力比较大，保持经济平稳增长、促进就业是这一时期宏观政策的总体方向。国家统计局公布的统计数据显示，2015年1至11月份全国规模以上工业企业利润总额同比下降1.9%。2016年，中国经济发展所面临的形势比以往更复杂严峻，困难也会更多。2015年12月召开的中央经济工作会议将减轻企业负担，降低企业成本，激发企业活力作为2016年经济工作的核心举措和主基调，降低成本被列为经济工作五大任务之一。
为什么要降低企业负担和成本
目前整体经济形势下行，首当其冲的便是作为市场主体的企业，众多企业效益下滑已是不争的事实。为企业创造良好的经营环境，提高经营效益，不仅需要不断提高企业销售业绩，还应当降低企业成本，挖掘其内在潜力，加法减法一起做。降低企业负担，有助于保持和延长竞争优势，增进企业获利，使经济保持有持久的发展动力。降低成本，也有利于化解产能过剩，从而间接提高企业效益。
降低企业负担，也是在顺应企业的迫切呼声。2015年10月20日，工业与信息化部下属的中国中小企业发展促进中心公布了《2015全国企业负担调查评价报告》。报告指出，受到经济总体不良状况的影响，企业对各类负担和经营困难的主观感受增强，人工成本相对攀升，融资难融资贵，税费负担重等成为企业反映突出的问题。同时，受调查企业普遍认为政府应当采取各项措施，制定政策来降低企业负担。例如，超过80%的调查企业希望国家出台税收减免的政策。另外，企业也普遍希望通过制度建设来减轻负担，形成一个长效的机制。
减负政策组合拳为什么选择了六类成本
中央经济工作会议列出了六项需要降低的与企业相关的具体的成本类别，这些定向调控分别是：1、制度性交易成本。2、企业税费负担。3、社会保险费。4、企业财务成本。5、电力价格。6、物流成本。这几类成本，切切实实抓住了企业负担的重点和要害。其中，第1项和第2项涉及政府与企业的关系。3至6项在经济学中均属于生产要素成本范畴。这些都是影响企业生产成本、产品定价和销售情况的重要因素。具体分析如下：
制度性交易成本。行政审批中介服务是政府公共服务的组成部分，它的存在为促进政府部门履行职责、为企业和群众提供专业技术服务方面发挥了重要的作用，但也常常因环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题而受人诟病，一些中介服务机构甚至和相关政府主管部门存在利益关联，这就加重了企业负担，造成了效率损失。
企业税费负担。根据测算，中国的宏观税负水平已经达到36%左右，这在国际上属于中等偏高的水平。其中，又以企业税费和社会保障缴款为主要方面。企业税费负担重，主要表现为税收结构不合理，各类“费”名目较多。
企业社保缴费负担。以养老保险为例，其费率为28%(企业负担20%)超过了世界大部分国家。而且，作为缴费基数的社平工资只统计了城镇非私营单位，而没有统计私营部门。根据国家统计局2015年6月公布的数据显示，2014年全国社会平均工资水平为4366元/每月，是2006年的近3.5倍。以此为基数的社会保障缴费自然也水涨船高。社保费占企业人工成本和总成本比重不断攀升，有的甚至占到40%-50%，一些企业苦不堪言。
企业融资成本较高，存在下降的空间。有研究指出，2015年1至9月，全国规模以上工业企业财务费用与利润总额的比率达到了23%，这说明财务成本侵蚀企业利润的情况比较明显。
电力价格市场化程度不够。煤电价格联动，是推进电价市场化改革的开端。目前中国的电力消费主要是第二产业，尤其是冶金、化工、建材等行业电力消耗较大。有估算表明，燃煤上网电价如果下调0.03元每千瓦时，每年第二产业用电成本将会减少千亿元。
中国物流成本高，是一个不争的事实，根据统计，中国社会物流总费用与国内生产总值的比率为18%左右，不仅高于美日等发达国家，也高于同为发展中国家的印度和巴西。诸多因素导致了物流成本高，如原料、中间产品、制成品长距离、大规模运输，使货物周转量偏高。另外，各种运输环节之间缺乏衔接和联动，信息化水平偏低，也都会抬升物流成本。
如何减负和降低企业成本
在制度性交易成本上，应当进一步清理涉企收费和行政审批中介服务。涉企收费主要是涉企行政事业性收费和政府性基金，涉及行政审批前置、市场监管和准入等具有强制垄断性的经营服务性收费，行业协会商会等中介服务机构涉企收费等。可考虑实施负面清单的模式，除了清单上的内容，其他涉企活动均应许可。
减少企业税费方面，应当实施结构性减税。税收包括直接税和间接税。间接税是以商品和服务为征收对象的，可以转嫁。而直接税是以企业或个人为征收对象的，符合税负公平原则。提高直接税比重，有助于减轻企业负担。可行且易于操作的就是加速固定资产折旧，以及降低制造业增值税税率。
社会保障缴费方面，目前多轨制的社会保障制度安排不利于优化市场资源配置和促进就业，阻碍了市场经济正常运行。应当采取措施降低各类社会保险的费率，精简缴费，五险合一。
电力价格方面，实施煤电价格联动。电价是电力改革的关键。过去很长时期，电力价格由政府确定，即使煤炭价格发生较大下降的时候。实施煤电价格联动，进而降低工商业企业用电价格，是切切实施可以降低企业成本的举措。电力价格改革也会带动煤炭、石油等资源的价格改革。
降低企业财务成本和融资成本方面，应当打破金融部门垄断，拓宽企业融资渠道。不仅需要采用货币政策工具，实施利率市场化改革，还应当解除金融抑制，推动融资结构优化。
在降低物流成本方面，要做的是应当规范和加强对收费公路的管理，优化通行环境，完善全国运输网络，鼓励企业进行科学的供应链管理。
减轻企业负担是一场攻坚战和持久战
事实上，减轻企业负担，降低企业成本，并不是一个全新的话题。中央经济工作会议之前，以上六项降成本措施有的就已经开始实行了。2015年4月8日，国务院常务会议就决定在全国范围内清理规范涉企收费，下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格，多举措减轻企业负担，支持实体经济发展。2015年10月15日，降低了6部门12项行政事业性收费标准，2015年11月1日，全国取消和暂停征收16个部门的37项行政事业性收费，降低税费负担方面，2015年上半年营改增的减税规模是1102亿元，所得税等减免政策为小微企业和个体工商户减税486亿元。降低社保费率方面，2015年10月1日起工伤保险平均费率由1%降至0.75%，同时将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%，两项降率政策每年可以为企业减轻负担270亿元。失业保险费从现行的3%统一降低到2%，经过测算，每年会减轻企业和参保人员负担400多亿。
降低企业负担，不仅仅是2016年政府经济工作的重点,也是一场攻坚战和持久战，贯穿于十三五时期，某种意义上甚至是一项长期任务——完善各方面体制机制，破除不利于科学发展的体制机制障碍，需要较长一段时间才能够完成。降低企业成本和负担的这些措施，是市场在资源配置中起决定性作用的体现，也是粗放增长转向集约增长的必然要求。科学制定减轻企业负担的具体政策，切实加以实行，也将会促进改革红利的释放。特别要说明的是，降低企业负担，重点是指有效率的企业，而不是那些僵尸企业。
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