当一个公民因不能上户口而被剥夺了作为公民本该享有的一切权利的时候，不能不说是社会的耻辱。
近日，国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，规定八类无户口人士可申请办理常住户口登记，包括不符合计划生育政策、未办理《出生医学证明》、未办理收养手续的事实收养无户口人员等，将这一久已存在的社会问题提上了解决日程。
国内被称为“黑户”的无户口人员至少有1300万，这相当于一个中等国家的人口。根据一些学者的调查，造成黑户的主要原因是不符合政策超生、未婚生育、没有主动上报户口和毕业迁移证丢失等。总体而言，他们的生存状态令人忧虑，比如无法正常接受教育，丧失工作机会，也不能享受应有的社会保障等。随着实名制普及，他们难以乘坐火车飞机、不能到正规医院看病，连在外住宿都成问题。当他们的权利受侵害时，甚至无法申请救济。
虽然这些黑户的生存状态也曾引起过社会的关注，然而多年来并未得到有力解决，其中一个重要原因，是被生育政策所绑架。很多地方政府和部门公然规定，如果没有准生证或不预先缴纳社会抚养费，就不准上户口。而地方的计生罚款，一般远高于当地平均生活水平，许多人无力缴纳罚款。据国家发改委宏观经济研究所的一项调查，因不符合生育政策而上不了户口的，占整个“黑户”总数的比例超过50%。
由此可见，要解决黑户问题，就必须让户籍和生育政策脱钩，这也就是去年2月出台的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》提出“落实无户口人员落户政策”后，直到近一年后，才由国办印发《意见》的原因：去年末生育政策的调整，为彻底解决黑户问题扫清了障碍。
所以，与其说给黑户上户口是个户口登记问题，不如说是个人口政策问题更恰当。换言之，计生政策调整后，一些与计生政策相关的遗留问题也必须得到解决，否则，计生政策调整的效果势必会打折扣。
尽管国办的《意见》姗姗来迟，但地方和基层政府在办理黑户登记的过程中，不能再拖延，而要赶快行动起来，因为对大多数黑户来说，这一刻等待得太久了，进程每慢一分，对他们的权利就损害一分。这就需要对基层政府尤其是具体办事工作人员，灌输基本的人权理念。正如《意见》所说，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。只有成为法律意义上的公民，他们享有的公民权利才能得到保障。
之所以要强调这一点，是因为《意见》虽然明确禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，可一旦涉及到具体的利益问题，一些地方和部门总是会变着法子，以各种名义和理由去制造阻梗，突破《意见》划定的“红线”。有鉴于黑户的一半多是超生者，而计生罚款乃是地方政府和相关部门的一大财政来源，很难说他们不会抱着侥幸心态去设计一些前置条件。故对国家来说，要让超生者感受政府的诚意，打消顾虑，还需政府在这一问题上做出明确表态，并加强包括舆论在内的各种监督。
尽快让一千多万黑户享受政策温暖的阳光，使他们摆脱恶劣的生存状态，是摆在政府面前的一大任务。所谓民心是最大政治，指的就是这种情况。
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