“十三五”规划是实现“两个百年”第一个百年目标的收官规划，也是中国经济发展进入新常态下的第一个五年规划。江苏“十三五”规划以“强富美高”新江苏的目标定位统揽全篇，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。未来五年，江苏在实现经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高四个方面有哪些新路径？本刊即日起将刊登系列报道进行解读。
经济强，创新驱动“一马当先”
《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》共12篇，围绕经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高四大目标展开。其中，“经济强”占了6篇。
“第一动力”开足马力
“实现‘经济强’，最根本要靠创新驱动，《纲要》将创新驱动发展摆在首要位置，旨在强化创新驱动第一动力作用，突出强调其特殊重要性。”江苏省发改委主任陈震宁说。
令人关注的是，建设具有全球影响力的产业科技创新中心，被作为重大战略任务加以突出。《纲要》指出，第一步，经过5年左右努力，到2020年基本形成产业科技创新中心框架体系，主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平；第二步，经过10年左右奋斗，到2025年形成产业科技创新中心区域的核心功能，成为全球产业技术创新网络的重要节点，全面达到或超过国家2025年制造业目标，部分创新指标跨入创新型国家先进行列；第三步，到2035年左右全面建成具有全球影响力的产业科技创新中心。
江苏省科技厅副厅长蒋洪说，要完成这三步，“十三五”期间，主要从以下方面加以推进落实：“培育创新型企业集群，实施创新型领军企业培育计划和科技企业培育百千万工程，壮大以高新技术为骨干的创新企业集群。构建产学研协同的创新机制，发挥高校和科研院所创新源头作用，启动实施重大产业技术创新专项，推动重点领域实现突破。建设一流的产业科技创新载体，高水平建设产业技术研究院，在重点领域设立一批国家和省的创新平台，打造若干具有世界一流水平的科学研究实验基地。提高创新国际化水平，实施产业创新国际化行动计划，探索建立多样化的产业技术，创新国际化合作平台，促进国际先进技术成果转移转化，提高配置全球创新资源的能力和水平。”
四大路径创新，促产业结构优化升级
陈震宁说，“经济强”既要体现在速度、规模上，也要体现在质量、效益和可持续增长上，还要体现在产业结构的优化升级上。“《纲要》特别强调市场对资源配置的决定性作用，突出了产业发展导向和路径创新，突出了促进经济健康发展的重点和举措。”
这些路径创新包括四个方面：构建现代产业体系方面，提出了建设具有国际竞争力的先进制造业基地、战略性新兴产业策源地、现代服务业创新发展高地、优化产业布局等任务；拓展发展空间方面，落实供给侧结构性改革重点任务，积极扩大有效投入，重点部署发展消费经济、海洋经济、品牌经济、分享经济，推进军民融合发展，建设“畅游江苏”等；建设智慧江苏方面，突出新一代信息基础设施建设、实施“互联网+”行动计划、强化大数据深度应用等；完善现代基础设施支撑体系方面，明确提出健全现代综合交通运输体系、构建清洁低碳安全高效现代能源体系、建设现代化水安全保障体系。
据了解，《纲要》出现了不少新名词，创新券、创客学院，智能车间、云制造、众包等……这些新名词的背后，是实实在在的创新路径。例如，智能车间是指具有柔性、智能、精细等特点的新型生产车间。根据规划《纲要》，江苏省要建设全国智能制造先行示范区，到2020年建成1000个智能车间（工厂）。
《纲要》提出，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。为此，未来5年，江苏省将大力发展消费经济、发展品牌经济、发展分享经济。“到2020年，消费对经济增长的贡献率达到55%。创新分享经济模式，积极发展众包、众智、众扶、众筹等新业态，这些都是新名词。”陈震宁说。
协调与开放，新阶段新内涵
“经济强”，必须是产业结构强、空间结构优、城乡结构协调、区域结构均衡，体现协调发展理念导向。在新的发展阶段，江苏赋予城乡区域协调发展新的内涵和动力。
陈震宁说，未来5年城乡区域协调发展，主要围绕3个方面进行。一是围绕构建集约高效国土空间开发新格局，“十三五”期间，江苏省将严格落实主体功能区战略，完善空间开发体制机制。到2020年，“一群三轴”的城镇化格局、“两带三区”的农业发展格局、“两横两纵”的生态安全格局基本形成。二是围绕提升新型城镇化和城乡发展一体化水平，重点推进农业转移人口市民化，促进城市群和大中小城市协调发展，深入推进城乡发展一体化，全面开展国家新型城镇化综合试点。三是围绕在更高层次上推进区域协调发展，继续统筹实施苏南苏中苏北地区和沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线经济带战略组合，推进沿运河地区加快发展，培育南京江北新区、南通通州湾江海联动开发示范区、连云港国家东中西合作示范区以及淮河生态经济带等若干区域经济增长点、增长片、增长带，建设长江经济带先行先导地区，形成优势互补、跨江融合、南北联动的区域协调发展新态势。
同时，《纲要》也提出，开放型经济水平是衡量“经济强”的重要方面，《纲要》特别强调与国家对外开放大战略新格局的对接，着重部署增创对内对外开放新优势。未来5年，江苏省将积极参与“一带一路”建设，拓展对外开放新空间，强化亚欧大陆桥经济走廊重要战略节点支撑，深化与沿线国家和地区全方位交流合作。推动开放型经济转型升级，巩固提升外贸竞争优势，提升利用外资质量和水平，营造优良营商环境。加快走出去步伐，培育壮大境外投资主体，加强国际产能和装备制造合作，健全走出去综合服务体系。提升对外开放载体功能，促进开发区转型升级，构建开放合作新载体，推动特殊开放功能区创新发展。
5年内将形成“2小时江苏”快速交通圈
《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中交通作为一个重要的部分，在未来的五年将有很大的变化：将实现快速铁路网覆盖80%左右县级以上城市，形成“2小时江苏”快速交通圈；同时，在铁路与轨道交通、港口航道、公路建设、过江通道、航空机场、综合枢纽领域，将实施一大批交通重大工程
5年后形成“2小时江苏”交通圈
两个小时内畅游江苏，将不是梦想。《纲要》中明确，将建设畅达高效的综合交通网络。优先发展轨道交通，重点建设苏中、苏北快速干线铁路网和跨江通道，强化铁路干线、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道的有机衔接，实现快速铁路网覆盖80%左右县级以上城市，形成“2小时江苏”快速交通圈。
同时，还将构建内畅外联的复合运输通道。以高速快速铁路、高速公路、高等级航道为骨干，打造“四纵四横”综合运输大通道。
完善广覆盖的公路网，提高瓶颈路段通行能力，打通省际干线公路，加快经济相对薄弱地区和集中连片贫困地区公路建设，加快实施农村公路提档升级工程。将增强南京禄口国际机场枢纽机场能力，推进无锡硕放区域枢纽机场建设，完善其他机场功能，加快通用机场布局，发展空港经济，增强与国际国内重要地区航空联系。
重点工程：铁路与轨道交通
加快建成徐宿淮盐、连淮扬镇、沪通、连盐通、青连、宁启铁路二期、徐连客运专线等铁路项目，推进北沿江高铁及沿江、盐通苏嘉、盐泰锡常宜、宁淮、镇宣、宁合、合青等铁路规划建设。推进南京、苏州、无锡、常州、徐州、南通、扬州等城市轨道交通系统建设，继续建设沿江城市群城际轨道交通网。
公路建设
实施沪陕高速江广段扩能工程。建设宿州至扬州高速公路江苏段、高淳至宣城高速公路江苏段、宜兴至长兴高速公路江苏段、溧阳至广德高速公路江苏段、阜兴泰高速公路兴化至泰州段、苏锡常南部高速公路常州至无锡段、海安至启东、溧阳至高淳、常州至宜兴等高速公路。推进京沪高速新沂至江都段、沪汉高速太仓至常州段、沪蓉高速宁合段和宁芜高速扩能工程建设。开展宁盐高速等项目规划论证工作。
过江通道
推动建设锡通、镇江五峰山、南京五桥等过江通道。规划建设江阴、南京上元门、上海—崇明—南通、锡澄靖、常泰等过江通道。
航空机场
实施连云港机场迁建工程。续建并建成徐州观音机场二期工程、淮安涟水机场二期工程、盐城南洋机场飞行区扩建和航站区改扩建工程等。稳步推进射阳、建湖等通用机场建设。
港口航道
完成长江南京以下12.5米深水航道整治二期工程；实施申张线、锡溧漕河无锡段、通扬线、淮河出海航道红山头至京杭运河段、灌河（武障河至响水段）、苏申内港线、苏申外港线、长湖申线、芜申线溧阳改线段、秦淮河等航道整治工程。完成苏州港太仓港区集装箱四期工程以及赣榆10万－15万吨级航道、大丰10万－15万吨级航道、灌河口5万吨级航道、滨海10万吨级航道、洋口15万吨级航道、吕四5万－10万吨级航道、徐圩防波堤、赣榆防波堤二期工程；实施连云港港30万吨级航道二期工程和30万吨级原油码头、通州湾港区开发及集疏运体系等；规划建设宿连航道。
全面小康一户不落
未来五年，江苏的老百姓将如何共建共享美好生活？江苏省“十三五”规划纲要给予了详细的路径指南。
《纲要》第七篇提出：城镇登记失业率控制在4%以内、五年城镇新增就业500万人、高等教育毛入学率达到60%。城乡基本社会保险覆盖率超过98%、每千人老年人口养老床位数达到40张以上……江苏省发改委副主任汤明海说，“‘十三五’规划的39个具体指标中的20个约束性指标是政府承诺，主要集中在民生改善和资源环境等领域，与‘十二五’相比，指标数量适度增加，重在强化倒逼压力，确保全面完成，这也是和国家《纲要》基本衔接一致的。”
江苏省发改委主任陈震宁说，《纲要》立求在“百姓富”上形成更多可见可感成果，如在增加居民收入方面，提出要扎实推进居民收入倍增计划，拓展富民增收渠道，合理调整收入分配结构，让人民群众拥有更满意、更可靠的收入。在提升就业和社会保障水平方面，提出要继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力提高社会保障和住房保障水平，让全省人民过上更有保障更有尊严的幸福生活。在推进教育和医疗卫生体系现代化方面，提出要办好人民满意的教育，建设“健康江苏”等任务。在强化人口工作方面，提出要促进人口长期均衡发展，积极应对人口老龄化，保障重点人群合法权益。在推进基本公共服务均等化方面，提出要明确基本公共服务范围和标准，提升基本公共服务保障能力。在提高扶贫开发水平方面，提出要实施精准扶贫精准脱贫，完善扶贫开发长效机制，确保在全面建成小康社会道路上一个不掉队、一个不能少。
创新创业是江苏社会发展和民生幸福新引擎
《纲要》指出，创新创业成为江苏经济社会发展和民生幸福的引擎。“就业是民生之本，创业是民生之源。‘十三五’规划的‘百姓富’篇章中，把千方百计增加居民收入，提升就业和社会保障水平放在一个首要的章节，并将实施全民创业工程作为规划的17个专栏之一，加以重点推进。”江苏省人力资源和社会保障厅副厅长周英说，“规划对民生创业的分量是非常重的，所以我们认为这个规划是创新创业的引领规划，是推进民生幸福的规划。”
在“十三五”规划实施过程中，创业这一块有哪些新的发展？新时期全民创业要重点抓好四项计划、四大行动和一个体系的落实，对全民创业工程提出了非常详实的项目、内容、目标和举措。“拿四大行动来说，一是创业政策的拓展行动，重在‘促进’；二是创业能力提升行动，重点解决各类劳动者创业意识不强，创业能力不足的突出问题，重在‘提升’；三是创业载体建设行动，核心词就是‘做强’；四是政府要优化创业服务，重点是打造三个平台、建设五支队伍。”周英说。
扶贫是未来五年江苏实现百姓富的重要工作
扶贫，也是未来五年江苏实现百姓富的重要工作。《纲要》指出：“实施脱贫致富奔小康工程，全面落实精准扶贫精准脱贫，强化整体帮扶和连片开发，统筹内源扶贫和制度保障，到2020年，低收入人口人均年纯收入达到6000元以上，确保全省人民共同迈入全面小康社会。”
江苏省委农工办副巡视员单干银说，“十三五”明确了以人均收入6000元为新的扶贫标准，按照这一标准扶贫，全省共有农村贫困人口300万左右，占全省乡村人口的6%左右，“为了确保一人不少、一户不落的脱贫，和全省人民一同迈向全面小康，关键是找准路子，解决四个方面的问题：一个是解决扶持谁，第二个解决怎么扶，第三个是谁来扶，第四个是如何脱贫。”
单干银说，为了精准识别，江苏已经启动了扶贫条例的实施，进行全面建档立卡工作，把相对的贫困人口、贫困程度、贫困原因等情况全部搞清楚，完成这项基础工作。建档立卡人口分为有劳动能力的和没有劳动能力的2类，根据帮扶对象的情况不同需要因户因人施策。具体是，对有劳动能力的通过落实产业扶持、转移就业、教育培训、资产收益等措施进行帮扶，对完全或部分丧失劳动能力的，通过统筹落实低保、养老、新农合、大病医疗救助保险等给予兜底解决。
扶贫开发不仅仅靠政府推进，也是全社会共同的责任，江苏省将继续坚持省级机关部门、省属企业、科研院所、苏南发达市县与苏北帮扶重点县五方挂钩帮扶。并且，今年将获得省表彰的优秀民营企业、省级以上的农业龙头企业纳入帮扶的范围，实施五方挂钩单位与经济薄弱村结对帮扶，党员干部与基层农户结对帮扶，推动帮扶对象、帮扶措施、帮扶责任人三落实。同时，建立基层人口脱贫的认定机制，达到脱贫标准的由农户亲自认可，做到脱贫一户销号一户。对已脱贫的农户2年内继续享有相关扶持政策，巩固脱贫成果。
（编辑/王云伟）
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