一年前，王岐山主持召开座谈会，就修订廉政准则和党纪处分条例征求意见。
一年后，王岐山又主持召开座谈会，就制定中国共产党问责条例征求意见。
久未公开露面，一露面就是重磅，王书记和中纪委同志的工作节奏，真是让人佩服不已。
从直观感受上来说，公众对中纪委发布的纪律审查情况最为敏感，也最“喜闻乐见”。但大家细细观察王书记的行踪，就不难发现，中纪委不仅仅是查人办案。一直以来，他们一以贯之谋划一件大事，那就是“纪法分开”。
如果说反腐上半场是高压态势惩治腐败，那么纪法分开、建章立制就可视作反腐下半场一局大棋，这局大棋的每一步都环环相扣。
第一步：福建调研提出执纪“四种形态”
必须改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况。去年9月，在福建调研时，王岐山为即将出台的新版党纪处分条例定了调。这句话，改变了很多人的命运。
现在我们常说，从严管理党员干部并不是非要把人送到牢里去，在此之前，很多问题可以用从严执纪来解决。在反腐上半场，闪击战快刀斩乱麻，拿下大老虎，震慑了腐败分子的气焰；而在反腐下半场，从严治党的新常态下，如何让广大的党员干部在日常工作生活中守规矩、守底线呢？
于是便有了执纪“四种形态”：第一种是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种是党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。第四种是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
在出台两项法规之前，王岐山曾四次外出前往河南、陕西、浙江、福建调研座谈，广泛听取意见建议，其中每次必谈的要点就是纪法分开。而在福建调研提出“四种形态”，被社会解读为从严执纪、纪法分开的一个重要标志，为此后一个时期纪委的执纪工作提供了指导，拉开了反腐下半场的序幕。
第二步：“违纪不违法”的部级干部相继通报
“四种形态”在具体情形中如何体现？中纪委通过案件通报给予生动的解释说明。
2015年11月初，陕西省政协副主席孙清云因严重违纪被免职，留党察看两年。对他通报中，陕西省委仍称呼他为同志。
这是执纪“四种形态”提出后的一次精准运用，违纪而不至于违法的领导干部应该如何处理，孙清云的案件成为了一个标杆。
2016年春节前夕。中纪委一口气通报了12名中管干部的违纪情况。对他们的处理跟孙清云类似，均给予党纪处分而没有移送司法，有的人还被断崖式降级。这12人中，首次出现了正部级干部——四川省原省长魏宏。
以上情况属于党纪重处分的情形，对于“四种形态”的常态，应该如何开展工作呢？
“谈话提醒”的方式被越来越多地运用起来，省委书记带头谈，压力层层传导，让一些有轻微苗头性问题的干部果断回头。山西的效果非常明显，到今年4月，全省有5646人主动向纪检监察机关交代自己的违纪问题，有2万多人次主动向“红包礼金专户”退交钱款，超过了一亿七千多万元。
第三步：年初新提法“动员
千遍不如问责一次”
今年的中纪委六次全会之前，王岐山主持召开了部分省委书记和中央部委党组书记、省区市纪委书记、中央纪委派驻纪检组组长及专家学者座谈会，就筹备全会、谋划今年工作，听取意见建议。在外界看来，这个座谈会分量格外重，因为它将成为今年反腐的风向标。
在这次会议上，王岐山提出：“动员千遍，不如问责一次。管党治党要层层传导压力，用问责倒逼两个责任落实。”
听了这话，不少小伙伴们产生了疑问，原来讲执纪“四种形态”，不是要对一些有问题的干部宽严相济、从轻发落么？这次又提问责，难道风向变了？
其实，这恰恰是对“四种形态”理解的一种误区。提“四种形态”，不是执纪松了，而是执纪更严，把原来执纪缺位的部分有力地填补上。凡是有问题的干部，违法的移送司法处理，违纪的给予纪律处分。
那么，问题来了。提出“四种形态”，抓手在哪？除了按两项法规的要求执纪处理之外。强化问责，又提供了一条新的途径。
事实上，问责与落实两个责任是密切相关的，被问责的干部，不仅是违纪人员，更多的是两个责任没有落实的干部，该抓党建的没抓好，该执纪的没执纪，就该被问责。
上了新闻联播的河南新乡市委原书记李庆贵，对主体责任认识模糊、用人严重失察失误，对连续发生的3名厅级领导干部严重违纪违法案件负有主要领导责任。而就在中纪委全会召开10天前，中纪委监察部又再度转发地方落实“两个责任”不力被问责的典型案例。什么是问责，如何问责，中纪委已经作了示范。
对于问责，习近平总书记态度坚决地说过一段话：“如果一个地方腐败问题严重，有关责任人装糊涂、当好人，那就不是党和人民需要的好人！你在消极腐败现象面前当好人，在党和人民面前就当不成好人，二者不可兼得。”
第四步：中国共产党问责条例即将出台
此次，王岐山又一次召开座谈会，就制定中国共产党问责条例征求意见。如果说，此前对落实两个责任不力的问责，是一个个课堂演示的话，那么这次中央要动真格的了。
做任何工作，都要看形势。当下反腐败是一个什么形势？通俗地说，就是要让整个政治生态好起来，进入一个健康运行的轨道。为什么那么多干部会出问题，是没有政策么，是没有规矩么，是没有负责监督的人么？都不是，现在回头看，问题多的地方，往往都是政策没落实，规矩没到位，监督责任没有扛在肩上。所以说，腐败分子出问题，不仅仅是他个人的问题，党委的主体责任，纪委的监督责任，如果没落实都要被问责。只有这样，整个预防腐败的链条，才能形成合力。
正如王岐山所说，执行制度关键在人。党的领导是具体的不是抽象的，“领”就是率先垂范、引领示范，“导”就是要发现问题、及时纠正。问责条例能否起作用，关键在于各级党组织和党的领导干部敢不敢较真、有没有战斗性。
从八项规定处分、断崖式降级到谈话提醒再到如今的问责条例，执纪“四种形态”的力量是逐步充实起来的。这种力量越充实，纪法分开实现得就越彻底。把纪律挺在前面，是真正地对党负责，对党员干部负责。
（来源：“长安街知事”微信公众号）
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