赵启正/ 文（《瞭望中国》名誉社长 中国人民大学新闻学院院长）
多年来，中国的新闻发言人制度逐步健全，通过推进政务公开、加强服务型政府建设、保障群众知情权和监督权，密切了与广大公众的联系，对促进社会和谐发展起了积极作用。
政府新闻发布对国内外均有强大的舆论引导作用，对外则承担着公共外交的责任，向世界说明中国的真实情况，包括说明中国的国情、内外政策，回答对中国的问题，解疑释惑，从而改善国际舆论环境。
随着国内外形势的发展和实践经验的积累，新闻发言人制度建设需要进入“从有到优”的新阶段，加强培养新闻发言人是当务之急。
新闻发言人制度面临的新形势
伴随着中国国力的蓬勃发展，中国所面临的国际形势、舆论环境、公众信息需求发生着巨大变化，这种变化的速度甚至超过了很多制度改革和法规建设的速度。新闻发言人制度改进的迟缓，将会集聚公众的不满，难于舒解社会可能的动荡，也给网络和国外媒体炒作和攻击的机会。
因此，中国政府各部门的新闻发布会的数量、发布的及时性、发布内容的范围和回答问题的质量需要大幅度的提高。
新闻发布制度的建设包括制度建设和要加强新闻发言人的培养
当前，国内外新的现象和事件不断出现，公众新的兴奋点和国际舆论借助新媒体得到迅速传播。对发言人的素质的挑战也越来越高，新闻发言人的素质可以概括为：政治成熟、立场正确、勇于负责；内知国情、外知世界、兼修文化；讲究逻辑、有理有节、善待记者。毫无疑问，“政治成熟、立场正确”应是必须坚持的首要原则。
发言人都需要：1.专门的培训；2.专职的和岗位需要相对稳定，也需要较高的级别（敢承担，有威望）。中国行政职务系列也没有新闻发言人的位置，兼职的新闻发言人自然就难以全心全意做好发言人的工作；3.需要建立一个有编制的日常工作团队。如果只孤立地设立发言人而不设立团队，发言人的知识面是难以适应政府新闻发布工作的需要的。新闻发言人应当能及时了解本单位的重要进展和相关舆论，列席本单位的重要会议；4.政府部门制定、发布、实施任何可能产生较大社会效应的政策时，都应同时考虑相关的“议程设置”，打了无准备之仗，往往就会陷入被动回答的状态，导致议程失控。
有时对发言人的一些失误的体谅仍显不够。发言人除了自身以高度的责任心去勇敢面对之外，政府各部门的领导必须为发言人提供更多的支持和保护。
中国的政府新闻发言人制度需要较完整的专门法规的支撑和保证。中国最早的关于新闻发言人的文件有两个，即中宣部、中央对外宣传领导小组联合下发的《关于实施〈设立新闻发言人制度〉和加强对外国记者工作的意见》和中央对外宣传领导小组制定的《新闻发言人工作暂行条例》（都是1983年）。国务院在2007年通过并于2008年5月1日正式施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》有助于新闻发言人开展工作。在2008年北京奥运会前发布了《中华人民共和国外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》。国办发〔2013〕100号国务院办公厅《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，为进一步做好政府信息公开工作，增强公开实效，提升政府公信力，提出了重要的新规定，我们必须认真贯彻，但它仍不是关于新闻发言人制度的专门的法规。尽快制定出中国政府新闻发言人制度的法规的确是一项急迫的任务。
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