中国政法大学副校长马怀德教授表示，国家监察委员会应分内外部监督，内部为自我监督，外部包括人大、社会公众和舆论监督等。
所有国家财政供养的组织、群体都有必要纳入国家监察范围，包括法院、检察院、医院、学校，都纳入检查范围。
很多机构在职能上也有重叠、重复之处，职能的分散降低了资源的效率。整合这些职能，能够提高效率，提高权威性，也可以降低行政成本。
“国家监察”对象是谁？所有行使公权力的组织和人员
马怀德表示，正如同十八届六中全会公报所说，各级党委要支持各级人大、政府、监察机关、司法机关，依法履行对公务人员的监督职能。以后的监察机关（国家监察委员会）就应该是与其他的国家机关平行，成为相对独立的行政机关，能够更好地发挥作用。监察机关在监督手段、方式更加完善之后，对人大、政府，包括政协等都能进行有效的监督和监察。
马怀德称，国家监察的范围更广，覆盖所有行使国家公权力的组织和人员。比如，大学行使公共教育职能，医院行使公共卫生职能，这些机构的公职人员，就是所有国家财政供养的组织、群体都有必要纳入国家监察范围，包括法院、检察院、医院、学校，都纳入检查范围。
为何整合反腐败资源？提高效率并降低行政成本
马怀德称，中国的反腐败资源包括：政府的行政监察机构，监察部、监察厅、监察局等；政府内部的审计部门；跟行政监察在一起办公的预防腐败机构；行政体系以外的，检察院的反贪机构，以及检察院内部的预防腐败局。
他说，之所以要整合这些机构，是因为这些重要的反腐败职能分布在行政和司法机关，多头承担预防和惩治腐败的职能，资源分散，没法集中力量，形成相对统一、独立的监察职能。另外，这些机构在职能上也有重叠、重复之处，检察院和政府内部都有预防腐败的机构，职能的分散降低了资源的效率。整合这些职能，能够提高效率，提高权威性，也可以降低行政成本。
如何让监察手段丰富？先有侦查权提高整合效率
马怀德称，在监察手段方面，国家监察委员会可能采取的手段包括，按照相关法律规定，包括《行政监察法》规定的调查职权和手段；给予行政处分的手段；还有监督政府作出的决定、命令、决议的职能。
在职能整合中，马怀德介绍，一个重要的职能是，检察机关在反腐败、特别是反贪机构和职务犯罪预防机构的职能，包括对贪腐案件的侦查权，需要转移到国家监察委员会。因为只有国家监察委员会拥有侦查权，才能做到手段上的丰富，对资源力量的整合效率才能提高。他表示，反贪局的机构和职能都要转移到国家监察委员会。
如何取得更良好效果？整合程度影响改革效果
马怀德表示，国家监察委员会对反腐败职能的整合，决定了这项改革能否取得良好效果。国家监察委员会在整合其他监察资源时，在对检察院资源划转、机构整合过程中，引起检察院的机构和职能的调整，这可能会引起检察院工作人员认识上的误区或者混乱。为防范这方面的风险，要把握机构的调整划转、职能的整合等方面。
马怀德说，国家监察体制改革是重大的整治体制改革和机构职能调整，采取试点可以降低风险，避免刚开始就推开造成更大面积的问题。试点是一个检验过程，如果试点过程中出现问题可以及时调整。试点地区要可以积累经验，待经验成熟再考虑在全国推广。
如何监督国家监察委？分为内部和外部监督
马怀德介绍，对监察委员会的监督有两种，一是内部监督，现在的中纪委内部有监督室，作用就是自我监督；第二种是来自外部的监督，有很多种：包括人大的监督，它是由人大选举产生的也要接受人大监督；另外，还要接受社会公众、舆论的监督。中央监察委员会权力扩充、职能增加过程中，加强对委员会的监督，是整个改革的重要内容，也是防止检察权过度扩张所产生的负面风险。
(综合央视新闻、人民网、《京华时报》)
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