李仁方/ 文 （西南科技大学经济管理学院副教授）
美国第58届总统选举结果于11月9日揭晓，唐纳德特朗普当选为美国第45任总统。特朗普的“幸福”来得太突然，全球股市、债市、汇市都为之剧烈震荡，拉丁美洲的天空也飘来一片阴云。
拉美经济感受第一波“特朗普冲击”
特朗普胜选消息传来，拉美经济旋即迎来了第一波特朗普冲击。在选后三个交易日里，墨西哥比索和巴西雷亚尔对美元汇率分别累计贬值13.7%和7%，即使国际铜价上涨也没能阻止智利比索大幅度贬值。哥伦比亚桑托斯总统及时与特朗普进行了通话，但该国民众仍在忧心该国可能失去每年数亿美元的援助。在与特朗普会谈之后，奥巴马政府决定不将“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）提交国会审议，亚太经合组织（APEC）峰会突生变数，令东道国秘鲁措手不及。
无论如何，拉丁美各国将不得不接受特朗普“登基”，并必须面对他给拉丁美洲经济发展带来的全方位冲击。智利、阿根廷、哥伦比亚甚至委内瑞拉等多国领导人都公开表态，希望与美国保持合作关系，以消弭令人忧虑的“特朗普冲击”。考虑到特朗普缺乏执政经验，未来不可预测性颇多，随着相关具体政策逐步推出，拉美经济可能遭遇波浪式的短期冲击，相应的长期冲击也将由此累积而来。
也许，特朗普对拉美经济的短期冲击很快会自动恢复平静，但长期冲击效应将难以忽视，这需要拉美各国政府积极应对，中拉经济合作也需因应调整。
拉美经济即将面临特朗普新政冲击
根据特朗普选前发布的百日新政计划和选后公布的新政府初步政策框架，其移民政策、贸易改革、经济计划、能源独立和对外政策等都可能给拉美经济带来深刻影响。
众所周知，特朗普的反移民政策主要指向拉美裔移民和穆斯林移民。严格遣返非法移民、零容忍移民犯罪、拒绝为非法移民提供工作和美墨边境墙计划，都已被列入美国新政府的初步政策框架。如果特朗普政府全面实施其移民政策，那么拉美各国就业形势及其侨汇收入都将深受影响。近年来，巴西、墨西哥和阿根廷三国年均侨汇总收入约30亿美元，多个中美洲及加勒比国家侨汇收入占GDP比重超过16%。如果数百万拉美裔非法移民被遣返，那么拉美各国不仅就业形势趋紧，而且侨汇收入会急剧减少。受此影响，拉美经济增长态势恐将难免恶化。
特朗普政府将“扭转几十年来那些将工作岗位送到国外的贸易政策”，强调“贸易协议要把美国人民放在第一位。”特朗普坚决反对TPP，并已掌控TPP的未来命运，美国退出TPP似乎难以避免。特朗普宣布要重新谈判北美自贸协定（NAFTA），或者退出该协议，经济态势良好的墨西哥很可能因此而受伤。巴西和阿根廷同美国存在农产品贸易竞争，民众已在忧虑可能遭遇的特朗普贸易保护政策，尚在拟议中的美国-巴西自贸协议也恐将落空。
能源独立政策不仅会使美国减少从墨西哥、巴西、委内瑞拉等国的石油进口，还可能抑制国际石油价格复苏，进而影响拉美石油出口国的能源投资及其经济增长。特朗普计划实施停止离岸法案，以关税抑制美国企业的全球化行为，避免过多海外投资减少美国本土就业机会。特朗普承诺投资5500亿美元来营造一个“更可靠更高效”并让“全世界嫉妒”的交通网络。特朗普还将推进教育改革，为大约7000万学龄学生、2000万高等教育学生及1.5亿在职人员提供更好的受教育条件，以保障美国民众学习和工作的机会。
特朗普的经济计划表明，美国经济刺激政策的重心存在从货币扩张转向财政扩张的趋势，其对外投资能力将不可避免地受到挤压。显然，受特朗普的“美国就业机会回归”计划影响，阿根廷的马克里政府希望能吸引更多美欧资本来平衡中国资本的想法，短期内恐难以实现。
在金融服务改革方面，特朗普政府将会放松银行监管，恢复银行自营交易。受此影响，美国金融机构在全球范围的投机性交易都将趋于活跃。因为特朗普意外胜选，拉美主要货币对美元汇率刚刚经历了一轮大幅度贬值，而且这种贬值趋势短期内尚难以企稳。在出口不振、就业趋紧、侨汇减少、币值不稳等诸多因素影响下，金融机构的投机交易增加可能影响拉美金融市场的稳定性。
综上所述，特朗普新政冲击将造成拉美国家侨汇收入减少、失业人口增加、能源和农产品出口市场紧缩以及美国对拉美投资下降等问题，拉美各国潜在的金融与货币风险也在上升。长期以来，美国对拉美经济的带动作用，以及拉美经济对美国的高度依赖，都可能因此而严重弱化。
中拉经济合作平衡特朗普冲击
面对特朗普的“不确定未来”和“美国优先”政策双重冲击，拉美各国在现阶段自我平衡能力不足的情况下，中国成为稳定拉美经济的重要支撑力量。目前中国经济增长势头良好，市场容量及其增长空间巨大，国民对粮食与能源的进口需求都在持续增长。近些年以来，巴西、阿根廷、智利等拉美国家对华农产品出口稳步增长，未来中国市场仍有空间吸纳更多拉美农产品。委内瑞拉的石油产能及其对华出口目前都有所下降，中国需要在拉美地区寻求新的石油进口来源，墨西哥、巴西等国石油公司应该关注中国能源市场。
在特朗普即将实施“停止离岸法案”和“美国就业机会回归”计划之际，中国正在积极投资拉美。中拉合作基金、中拉产能合作基金以及中巴双边产能合作共同基金都已投入运营，这为拉美地区提供了重要而可靠的资本来源。中拉产能合作计划进入全面实施阶段，多个重大基础设施合作项目都已正式启动。中国对拉投资增长将为拉美地区创造更多就业机会，并在很大程度上平衡美国资本回迁可能对拉美经济产生的不利影响。
近些年来，随着人民币国际化稳步推进，中资银行在拉美布局步伐明显加快。中国与阿根廷、巴西分别签署双边本币互换协议并付诸实施，并与多个拉美国家达成人民币贸易结算协议。这些措施不仅推动了双边贸易和投资发展，而且为拉美国家提供了有力的流动性支持。在当前潜在金融风险增大的态势下，中拉金融合作将成为拉美国家平滑汇率波动、稳定金融市场和控制货币风险的重要基础。
美国退出TPP与中拉经济合作新前景
美国白宫高级官员11月10日表示，奥巴马政府决定将TPP命运交给下届美国总统和国会决定。以特朗普及多数共和党议员的态度来看，美国退出TPP几成定局。NAFTA让墨西哥在这些年里收获满满，墨西哥、秘鲁和智利都想搭乘TPP便车来分享更多美国的市场与投资，但特朗普很可能会让这些拉美国家的经济期望落空。
事实上，TPP是奥巴马政府将经济问题政治化的结果。美国欲以TPP遏制中国发展，但达成TPP协议需要美国为伙伴国牺牲自身利益，而八年经济危机削弱了美国为伙伴利益做牺牲的承受能力，众多美国企业并不乐见其成。犹如苏联全力应对美国虚张声势的军备竞赛，TPP在某种程度上是美国为政治目的而自我消耗国力，结果将损耗其可持续发展能力。其实从国家竞争角度讲，中国更希望美国通过TPP协议。
拉美太平洋国家极可能失去以TPP搭乘美国经济便车的机会，但中国又在为更多拉美国家构建新的经济便车——亚太自由贸易区（FTAAP）。面临特朗普可能退出TPP的形势，秘鲁总统库钦斯基称，环太平洋国家可以达成新的贸易协定来取代TPP。中国没有改变以经济建设为中心的总体发展战略，会继续坚持经济优先的全球发展思路，因此中国将努力推进以亚太合作为基础、具有更强包容性和适用性的FTAAP建设。在合作共赢的FTAAP框架内，中国将在承受能力下向拉美国家及所有伙伴国开放更多市场，并与伙伴国分享中国经济持续增长的红利。
如果特朗普退出TPP，那么短期内美国对拉美投资竞争力可能下降，拉美地区可能将迎来一波中国投资热潮。过去在美国强大竞争下，中国企业对拉美投资较为谨慎，并向美国企业学习了很多拉美投资经验。如果未来美国对拉美投资竞争力下降，那么中国应该更多鼓励民营企业投资拉美，并加强对国有企业在拉美投资的审慎性监管力度，尽可能避免发生低效率、高风险的投资状况。中国企业要学习美国经验，紧紧围绕中拉跨国产业链合作来拓展投资，大力推进中拉产业融合，积极扩大产业内贸易，努力实现中拉经济关系紧密化。
此外，对于超级基础设施项目，比如巴西-秘鲁两洋铁路，中国在无损自身利益前提下可考虑与美国合作，毕竟改善基础设施对中美双方开拓拉美市场都有利。近期特朗普的高级顾问詹姆斯伍尔西称，他希望特朗普更加热情地对待中国的“一带一路”战略。如果伍尔西的言论将真实地代表特朗普政府的态度，那么中美未来在促进拉美发展和共同开拓拉美市场方面，完全可以进行合作。
(来源：FT中文网)
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