柳斌杰/ 文（《瞭望中国》名誉社长 清华大学新闻与传播学院院长）
文化产业的社会功能有两个方面：一是生产精神文化产品，满足社会和人民群众精神生活的需要和文化消费的需求，这是作为文化产业的首要功能。二是创造市场价值和物质财富，支持经济结构调整和发展社会经济。这两个功能是在一个过程中实现的，是自然协调地发挥作用。
正因为如此，国家考核文化企业、文化产品也是从两方面提出评价标准的，目的是保证文化产业不偏离正确方向。
文化产业首先要讲文化，在目前国家统计中的十大类文化产业，都把文化内容、文化品位放在重要位置。在政策划分上要求主要是：第一，文化企业的主业必须是生产和销售文化产品，主业不是文化产品的不能享受文化企业政策。第二，文化企业实行多种经营的，必须主辅分离，非文化性产业不能计入文化产业。第三，把文化产业分为核心层、紧密层、关联层三个类型，重点是文化创意、加工制造文化产品和文化传播、艺术表演，给予特殊政策的支持。第四，国家采购也是突出了文化内容正确、先进、表现形式丰富多彩、产品制作精良、群众迫切需要的精品力作。第五，国家支持文化企业参与优秀传统文化的传承和保护工程，特别是古籍整理、经典出版、文物保护、古村落和历史文化名城的开发性保护。以上这些政策取向就是保障文化企业的文化性质，在市场激烈的竞争中不忘文化责任，文化产业始终要生产和创造文化。
文化产业当然也要讲产业，就是在创造、生产、传播文化价值的同时，创造物质财富，提升文化产业的经济价值。工业化和信息化，提升了知识的价值，使得知识成了重要的资本，知识创造财富的现实支持了文化产业的大发展。在英、美、韩、日这些发达国家中，文化产业成为经济发展的重要力量，在国民经济总值中占比高达10%以上，支持了国家经济、文化、社会的发展。中国文化产业是个短板，但也正好是一个新的增长点。中国文化产业政策实施十五年来，文化产业发展前所未有，迅速壮大，已经为结构调整、转型升级、缓解就业压力、改善人民生活，扩大市场消费作出巨大贡献。这说明发展文化产业不仅是必要的，也是重要的。所以，我们要继续坚持发展文化产业的方针、政策。第一，加快文化体制改革，在转企改制中完善现代文化产业体系，培育一批大型文化企业和文化市场主体。企业是以产品为基础的，产业是以企业为主体的，发展文化产业首先要让文化企业做大做强。第二，推动文化企业调整结构、强强联合，实现跨地区跨行业跨所有制的大发展，培育中国的文化跨国公司，提升国际竞争力。第三，推动文化方面的科学技术创新，改善文化生产的装备水平，攻克一批重大科技难题，增强中国文化的自主创新能力。第四，建立和完善现代企业制度，实行法人治理结构，积极股改和兼并重组，解决文化企业小而散的问题。第五，国家支持文化企业上市融资，吸收社会资本发展文化产业，鼓励有条件的文化企业股市融资并可以到国外境外上市融资，跨国兼并，本土化传播中国文化，弘扬中华文明。第六，完善文化市场体系，扩大文化消费是发展文化产业的必要条件，国家搭建文化产品展示、交易平台、拓展和引导文化消费市场，培育消费热点。第七，国家采取加大公共财政的文化投入、设立文化投资基金、扩大文化产品、文化服务的采购规模和优化财政、税收、金融、用地等文化产业发展政策，加大对文化产业的扶持力度，使文化产业的两种功能得到充分发挥。
文化的这两种功能是辩证统一的关系，简单而言，没有“文化作用”，就不成其为文化产业；而没有“产业作用”，文化就没有物质载体，就无法使用和消费，“文化作用”也发挥不了。所以，文化产业是两种功能的完美结合，在文化建设中具有重要的地位和特殊的作用，世界所有国家都是以产业化、市场化的方式发展文化，形成了强大的文化力量。这些经验，我们要认真借鉴、消化，用以推动中国社会主义文化强国建设。
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