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雄安新区—— 现实的选择,发展的新支点

雄安新区 2017-04-21 10:53:02 总第348期 放大 缩小

  北京向南百公里,冀中平原一马平川。雄安新区,一项承载着“千年大计、国家大事”的历史性战略部署,降临在这片土地上。“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”,让雄县、容城、安新三个寂寂小城走上历史前台。

  雄安新区是历史和现实的选择

  《人民日报》刊文指出,雄安新区的横空出世,是构建区域发展新增长极的历史选择,更是经过科学研究、反复比较、严格论证后所做出的现实选择。

  文章称,从中国发展历史来看,珠三角和长三角地区是非常重要的两个增长极,它们与深圳经济特区和上海浦东新区相互拉动,相得益彰。北方虽然有京津冀城市圈,但北京有强大的虹吸效应,不仅落下了交通拥堵、雾霾锁城、房价居高不下等大城市病,也与周边地区形成了巨大的发展落差。有人曾用这样一句顺口溜来形容这种状况,即北京吃太饱,天津吃不饱,河北吃不着。设立雄安新区,以更高效的资源配置,为21世纪中国的发展构建一个新的区域增长极,可谓恰逢其时,是历史的选择。

  而建设一座以新发展理念引领的现代新型城区,承接北京疏解的非首都功能,距离不能太远,也不能太近,在河北是非常合适的。然而,为何是雄安?从地理位置看,雄安新区与北京、天津正好形成等边三角形,可以与周边几个大城市形成半小时通勤圈。而且,该区域地处华北平原和湖泊湿地,生态环境优良、资源环境承载力较强。此外,新区所涉及的三县人口密度低、开发程度低,发展空间充裕,如同一张白纸,具备高起点高标准开发建设的基本条件。可以说,雄安新区的横空出世,是从实际出发,经过科学研究、反复比较、严格论证后做出的现实选择。

  雄安新区是京津冀协同发展新支点

  “‘一张白纸’才好画最美的图画!”首都经济贸易大学原校长、北京市政府顾问文魁如此评价。雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新三县及周边部分区域。地处北京、天津、保定腹地的雄安新区,区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强,现有开发程度较低,发展空间充裕,具备高起点高标准开发建设的基本条件。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发,起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里。

  在中国区域科学协会副理事长肖金成看来,雄安新区的设立不仅可以使其成为北京非首都功能疏解的集中承载地,而且在落实京津冀协同发展与打造以首都为核心的世界级城市群战略,以及拉动河北省总体发展方面更是做了“加法”。

  “城市群是指在一定空间范围内的多城市中心的空间结构,城市间互为补充、互为强化,形成一个功能型的城市组合。”中国社会科学院城市发展与环境研究所所长、北京市政府专家咨询委员会委员潘家华解释说,城市群有三个特点:一是多中心;二是城市间不是完全功能重叠、产业趋同、结构相近的竞争性关系,而是各自功能明确、互补,互为支撑、强化的组合关系;三是与自然环境相融合。

  “由此,在京津冀协同发展战略的大棋盘上,北京、天津、雄安新区各自相隔150公里左右,将成为一个等边三角形的三个支点。”潘家华说。南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群对此表示认同,“雄安新区的设立是京津冀协同发展大棋局的又一个突破口”。

  中国社会科学网—中国社会科学报日前刊文指出雄安新区的设立是“千年大计、国家大事”。受访学者认为,这不仅可以疏解北京非首都功能,提升河北经济的发展层次,更将改变中国区域经济发展版图。

  “首都功能和非首都功能之间的界定非常明晰。”文魁表示,这为雄安新区发展描绘出大致的轮廓。在他看来,打造北京非首都功能疏解集中承载地无疑是雄安新区设立的首要使命。而北京非首都功能的疏解,关键在于要消减北京的“磁力”,增加周边城市对北京的“反磁力”,即将北京的非首都功能要素集中转移到雄安新区。

  “雄安新区布局使北京非首都功能的疏解有了空间的承载点,可以有效遏制和终结北京、天津‘摊大饼’式的空间发展格局。”潘家华表示,雄安新区的设立可以有效缓解北京大城市病,与北京城市副中心通州共同形成北京新的“两翼”。

  周立群认为,北京非首都功能疏解需要多个支点。在这个层面上,未来,天津和雄安新区将体现出支点间的互补关系。创新驱动将成为雄安新区发展的根本动力,天津则可以利用自身的先发优势,成为支撑雄安新区发展的重要依托。

  雄安何以担重任?

  按照规划范围,雄安新区涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。或许之前除了河北人民,知道这三个地方的人并不多。可能有人会有疑惑,雄安新区为什么能担得起“千年大计”这样的重任呢?

  新华网评表示,一方面,改革创新的需要。在人口密集、经济密集的城市群地区如何实现优化发展,这是一个世界级的难题。京津冀协同发展是国家的重大战略,从这个角度看,需要有一个重要的引擎。设立雄安新区对于集中疏解北京非首都功能,探索人口经济密集地区优化开发新模式,调整优化京津冀城市布局和空间结构,培育创新驱动发展新引擎,具有重大现实意义和深远历史意义。

  另一方面,现实发展的需要。雄安新区与北京、天津均在1小时车程距离,区位优势得天独厚。从地图上看,雄安新区与北京、天津形成了一个三叉戟,雄安新区也将为河北找到新的增长极,同时会成为京津冀协同发展的重要支撑点。一个全面深化改革的试验窗口,能够高度聚合政策性优势,吸引市场资源,进而拉动河北“洼地”的全面创新发展。

  更重要的是,借鉴传承的需要。从全国来看,雄安新区以特定区域为起步区先行开发,起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里。雄安新区的远期规划面积与深圳相当,比浦东要大。正因如此,它未来的拉动能力不可小觑。按照要求,雄安新区将成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区,这样的发展思路也与深圳特区、浦东新区一样,为城市发展提供探索新的发展路径,也将在未来为很多区域疏解、承接起到示范作用。

  思想解放将被检阅

  从京津冀一体化到雄安新区,河北迎来千年难遇的机会。把河北发展起来,北方就将盘活,中国的下一步发展就能探索出一条新路。

  环球时报日前刊文指出,京津冀一体化是国家的重大战略决策,而设立雄安新区使京津冀一体化战略有了一个关键的着力点,使那个大战略变得清晰了,与国家的各项政策杠杆有了更多对接口。

  这些年来国家设立的新区不光是深圳和浦东,但是深圳和浦东最为抢眼。这其中的经验和现实逻辑需要总结和梳理。文章称,整个中国北方落后于南方,最大的原因恐怕是思想解放不够。南方的地缘环境带动了当地社会的视野和思维更加外向,使得人们更愿意尝试新事物并为此承担风险。北方社会的相对保守,较之南方社会可以说是一目了然的。

  文章指出,深圳经济特区崛起的过程也是那座城市在思想风尚上引领中国社会的过程。深圳的土壤孕育了华为和腾讯这样的全国泰斗级民营企业,还出了顺丰这样的新经济业态明星,思想上引风气之先是成就深圳这座全新大都会的首要原因。

  从更全面的角度看,深圳经济特区的成功,历史机遇、创新机制和优秀人才都是关键。深圳从一开始就不只是广东的深圳,而是全中国的深圳,进而成为世界的深圳。浦东新区同样没有局限于服务上海本地,发展也不只是靠上海人才,而是着力吸引全国人才、全球人才。着眼全国放眼世界的雄心和格局,为深圳和浦东跨越式发展源源不断地激发了内在动力。相比之下,雄安新区要获得超速发展,更需要以空前的开放姿态和思想解放,用全国之力,聚全国英才,建全国的雄安,世界的雄安。

  雄安新区要在新世纪的环境中成长为中国城市的下一个翘楚,必须在思想领域站到全国所有城市的最前列,成为最有勇气创新的城市,最吸引中国乃至全球有梦想年轻人的一块热土,最鼓励打破常规而且最能够宽容犯错和失败的地方。

  雄安新区对人才的态度、对资本的态度都应让中国社会有焕然一新的感觉,那样的话这个新区就会从一个规划和决定变成强大和充满内在活力的生命体,它就会在国家的推动下不断自我成长,逐渐活灵活现。

  河北省的社会现状离我们上面描述的情景大概还有一段差距,面对雄安新区这个跨时代的宏伟规划,我们相信河北将迅速动员起来,我们也期待全中国相关机构和个人动员起来,燃烧起来,共同展现负责任的态度和大开放的格局,不辜负这个千载难逢的机会,不辱中央赋予的使命,不错过历史赋予我们的千年机遇。

  河北当下所谓的“好运气”更是一场挑战,迎接这场挑战无异于开展一场包括思想领域的全面“革命”。京津冀协同发展寄托着整个北方的希望,是中国发展再上台阶的关键战役之一,而建设雄安新区是关键之关键的攻坚战。

  用各种办法把雄安发展起来,让它成为中国城市21世纪的新楷模,用结果来检验过程的正确性,河北省和一切关心支持中国改革发展的人们,请撸起袖子一起大胆干。

  (本刊记者综合整理)

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