由于历史的原因，中国文化产业在相当一段时间只有国有企业、国有事业这样一种国办的体制，也就是说只有国有资本才能办文化。改革开放以来，我们一方面深化国有文化单位改革，把经营性文化单位转企改制，发展国有文化企业，担当文化发展的主体责任，坚持公有制文化发展不动摇。另一方面鼓励社会、个人投资兴办文化企业，坚持发展多种经济成分的文化企业、文化产业不动摇。经过30多年的努力，国有文化企业走上市场竞争发展，实力不断壮大，巩固了社会主义思想文化阵地。民办文化企业也得到了大发展，企业数量已经超过国有文化企业，其市场收入和文化产业的产值已和国有文化企业平分秋色，在互联网、数字化等高新技术文化产业领域，民营文化企业已经远远超过国有文化企业的产值，其年均增长都在30-50%之间，是中国文化产业成长最快的一部分，目前尚有巨大的潜力待发挥。
国家支持文化产业发展中的两种体制长期共存、共同发展，为建设社会主义文化强国作贡献。其政策目标的重点有七点：
第一，文化、艺术的创意、创作和文化基础设施的建设，任何企事业组织、公民个人都可以投资、开放、参与经营管理，没有资本准入的限制，也没有所有制的区别。
第二，文化企业的设立，减少了审批环节，降低了资本金的门槛，有一些改成了备案登记制，直接在工商管理部门办理，不再需要文化行政主管部门前置审批，增加经营业务一般由企业自己决定，也不需要审批，确保企业自主经营权。
第三，民办文化企业在投资、上市融资、信贷政策、财政资助、承担国家项目、享受税收优惠、社会保障、职称评定、表彰评选、市场竞争、参与公共文化服务、进出口产品和设备等财政经济政策方面，与国有文化企业同等待遇、一视同仁、公平合理。一切歧视性的政策和做法，都是国家法律所不允许的。
第四，国家支持民营文化企业参与国有文化企业体制改革，采用投资、入股、股份制改造、兼并重组等多种方式，组建混合式的新型文化企业，充分发挥两种不同所有制文化企业的各自优势，形成跨国经营的大型文化企业，提升中国文化产业的整体实力和国际竞争力。
第五，国家鼓励文化企业融合发展，把传统与现代、文化与技术、中国与外国融合一体，形成新的先进文化和现代科学技术，支撑文化生产方式和业态的转变，打破条条框框的限制，突破障碍实现跨地区、跨行业、跨所有制的“三跨”发展。这些政策为民营文化企业带来了前所未有的机遇和发展空间。
第六，在“出版权”和“播出权”由国家行使的规定之下，实行“制版”、“制播”分离的政策，也就是鼓励民营文化企业参与出版物、电视剧、电视节目、电影、网络视听节目的创作、生产、制作、发行、推广、经营等产业活动，与拥有“出版权”和“播出权”的出版机构和广电、网络机构以多种形式进行合作开发项目和市场经营。在维护出版、播出内容“三审”制度的前提下，生产、经营环节对民营文化企业充分开放，大力支持民间文化生产力的释放。
第七，对于外向型民营文化企业和“走出去”发展的民营文化企业，国家除在经济政策上支持以外，还扩大了权利，即向外国出口产品的民营出版机构和广播电视机构，有特许的“出版权”和“播出权”，在国外兼并、重组别国文化企业时，可获得国家在信贷、国际金融方面的支持，可享受“走出去”各类优惠政策。
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