5月24日，由澳门大学澳门研究中心、澳门科技大学社会和文化研究所和社会科学文献出版社共同举办的“《澳门绿皮书：澳门旅游休闲发展报告（2016～2017）》发布会”在澳门举行。绿皮书称，澳门旅游休闲业正面临前所未有的新机遇，同时旅游业的发展和居民生活之间的矛盾是澳门需要面临的一个重要挑战。从访澳旅客的发展趋势看，2017年访澳旅客数量将基本保持平稳水平，或将有轻微下跌，但大幅增长或大幅下跌的可能性都不大。
澳门旅游休闲业正面临前所未有的新机遇
首先，国家正在实施“一带一路”倡议，旅游业作为开放性、综合性产业，在“一带一路”中具有先联先通的独特优势，考虑到澳门的资源禀赋和产业特征，以旅游休闲业参与“一带一路”，应是最为便捷有效的路径；其次，2015年12月20日，国家划定85平方公里海域交予澳门管辖，此为澳门开展海陆统筹谋划旅游休闲布局，发展滨水休闲以及海上旅游拓展了新的空间；最后，港珠澳大桥即将开通，以大桥连通香港国际机场，将大大便利海路和空路游客往来澳门，增加远程访澳游客的数量。此外，国家正在推动的“珠三角旅游城市群”建设、粤港澳大湾区建设、横琴国际休闲旅游岛建设，都将进一步促进澳门与内地旅游服务贸易自由化，有利于澳门建设成为具有世界影响力的商务、休闲旅游目的地和海上丝绸之路旅游的核心门户。当然，澳门内生的改革发展动力可能更为关键。经历了赌权开放后的高速发展和近年来的赌收下滑，在对博彩业进行中期检讨的过程中，对博彩结构的调整、经济适度多元发展以及整体经济从重规模到重质量的转型升级，无论是政府还是民间都比以往更具共识和紧迫感。
社区矛盾是澳门旅游业面临的一个重要挑战
社会因素是指与澳门人口状况、风俗民情、历史文化等有关的内容。
在社会因素层面上，澳门的优势主要在于以下三点。第一，澳门的历史文化资源丰富，拥有丰富的文化遗产资产。其独特的中西文化交融荟萃的风情，具有较高的旅游吸引力。第二，归侨、侨眷的资源优势。澳门有拥有来自60多个国家的归侨、侨眷，他们拥有广泛的社会关系。第三，澳门葡语文化发达，与葡语系国家保持着传统而广泛的联系，具有开展与葡语国家旅游合作的先天优势。
劣势在于澳门的旅游形象仍是以“赌城”为主，其旅游文化形象不够凸显。来自“一带一路”的旅游发展机遇为澳门宣传文化旅游品牌、凸显文化形象，优化产业结构创造了机会，有助于改善澳门的人文居住环境，促进社会和谐发展。
而澳门旅游业发展社会因素方面的威胁主要来自社区矛盾加剧。在未来发展中，澳门特区政府希望将旅游业继续做大做强。但很多澳门当地居民认为，游客挤占了自己的空间，在与他们争抢本来就不丰富的资源。澳门可持续发展策略研究中心组织了一次调查，在“最希望澳门发展的方面”这个问题上，高达46%的人希望澳门成为“适宜居住、工作及快乐生活的城市”。旅游业的发展和居民生活之间的矛盾是澳门需要面临的一个重要挑战。
2017年访澳旅客数量将基本保持平稳水平
绿皮书称，从访澳旅客的发展趋势看，2017年访澳旅客数量将基本保持平稳水平，或将有轻微下跌，但大幅增长或大幅下跌的可能性都不大。当然，这要视世界经济形势，尤其是中国内地经济形势的整体发展状况而定。客源市场方面，大中华地区旅客仍将是访澳旅客的绝对主力。但在大中华地区旅客与国际市场旅客的比重方面，国际市场旅客比重或会有轻微增长。这主要源于澳门不断加大海外市场拓展的力度，如此有望逐渐吸引更多国际旅客访澳。除此之外，国家“一带一路”战略给澳门旅游业发展带来的新机遇，以及澳门非博彩元素的日趋丰富为旅客在娱乐、休闲、文化等各方面带来的新体验都是吸引国际旅客的重要因素。从中国内地的旅客来看，澳门要恢复往昔对内地游客的那种吸引力已不再现实，内地访澳旅客比重仍会有所下降。广东省的旅客仍将占据主力位置，但比重亦会有所降低。在中国内地旅客中，个体自由行旅客的比重将进一步提高。访澳旅客平均逗留时间或会进一步有所增加。旅客总消费额及人均消费额或会有所提高，但恢复历史最好水平的可能性不大。旅客消费结构亦不会出现较大幅度的改变。
应该说，建设“世界旅游休闲中心”是澳门未来发展的战略愿景，也意味着这一愿景的实现不可能一蹴而就。无论是《澳门特别行政区五年发展规划（2016~2020年）》，还是《澳门旅游业发展总体规划》，都意味着澳门旅游休闲业的发展站在了一个新的起点上。从旅客结构的角度来看，澳门更应注重旅客质量，而不能简单追求旅客数量的增长。
平衡居民和旅客的利益是澳门社区旅游可持续发展的关键
特区政府致力于发展社区旅游，乃是富有远见之举。“论区行赏”的推行，可视为对相关策略的一种尝试，目前已取得一定的成效；唯其对社区经济的推动，需要进一步观察和测量才能准确评估。总体而言，社区发展必须是以社区利益为根本。澳门的社区旅游发展尚在起步阶段，因此可多向其他国家和地区汲取经验。其中，与社区旅游相关的民宿，是近年相当热门的旅游概念。海外国家如英国、德国、美国和澳大利亚等，以及邻近的亚洲地区如日本及韩国等，将经营民宿作为提高社区居民生活质量的相应对策，使旅客在体验当地生活的同时，与当地居民和环境形成互动关系，社区旅游发展与社区的关系变得更为密切。近年澳门社会也有相关意见提出。为此，旅游局于2016年初曾就民宿问题进行一项调研，征询不同区域居民及旅客的意见。文绮华局长表示，澳门的民宿开设需要有社会共识、地点及相关的附加条件，同时必须检视澳门现行的法律和法规，希望条件成熟时再推进工作。此外，土生菜式是澳门特色之一，可尽量加以利用。泰国居民开设泰式料理教学，并将教学过程包装成为一个情境式的体验课程。这样旅客可以走入社区学习目的地文化。这种宣传方式可以吸引观光人潮，促进社区发展，带来一定的经济效益。最后，澳门的相关社区通过社区旅游得到发展，公共建设发展固然重要，但了解社区居民的需求和推动全民参与更为关键。推行“论区行赏”，整合步行路线及社区发展，营造多元化及优质的旅游环境，同时提高居民参与度，开创平衡本地居民利益和旅客利益的双赢局面，是社区旅游可持续发展的关键所在。
(本刊记者综合整理)
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