我们注意到，发展新理念和发展目标具有直接的关系。形成发展行动先导的发展理念，是为发展目标服务的。习近平指出：“发展理念搞对了，目标任务就好定了。政策举措也就跟着好定了。”
我们的发展目标是什么？我们的发展有两个相互联系的阶段性目标：一是到2020年全面建成小康社会，同时实现工业化；二是到2050年基本实现社会主义现代化，把中国建设成为一个富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。这就是我们现在常讲的“两个一百年”的奋斗目标。这两个目标不是简单分割的，而是相互联系的。“十三五”时期特别重要，它既是全面建成小康社会的冲刺阶段、攻坚阶段、决胜阶段，又是为基本实现社会主义现代化打基础的阶段。
我们应该认识到，“全面小康”也好，“两个一百年”也好，都是战略目标。在这样的战略目标中，还有一系列分解目标、具体目标。党的十八届五中全会指出，今后5年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求下，努力实现5个新的目标要求。这就是：1、经济保持中高速增长。2、人民生活水平和质量普遍提高。3、国民素质和社会文明程度显著提高。4、生态环境质量总体改善。5、各方面制度更加成熟更加定型。这是党的十八届五中全会提出的全面建成小康社会新的目标要求。
要在今后5年实现这五大新的目标，并非易事。其中有一系列复杂而又艰巨的课题，需要我们齐心协力加以破解：
一是，经济增长速度问题。
党的十八届五中全会对于全面建成小康社会的经济目标，依然坚持了十八大确定的指标。这就是，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。我们都知道，十八大以来，中国经济形势发生了极大的变化，即经济下行的压力越来越大。于是，一个问题发生了：到2020年我们能不能完成如此艰巨的任务？这是大家非常关心的问题。五中全会回答了这个问题，这就是只要我们能够保持中高速增长，就可以达标。
什么叫“中高速增长”？国内外主要研究机构普遍认为，“十三五”时期中国年均经济潜在增长率为6%-7%。这大体是我们所讲的“中高速增长”。习近平对“中高速增长”作了专门说明。他指出，提出经济保持中高速增长的目标，主要考虑是，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。他算过一笔账：从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109万元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。这样的预期能不能实现？习近平分析了国内外经济形势以及中国要采取的政策措施，得出了这样的结论：“综合起来看，中国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的，但面临的不确定性因素也比较多。”这是两句话，一句是有可能保持中高速增长，另一句是有不确定因素。显然，这是一个慎重的结论，是一个需要我们共同来努力实现的目标。这也是今天为什么要提出发展新理念的主要原因。
二是，农村贫困人口脱贫问题。
农村贫困人口脱贫，是我们全面建成小康社会的突出短板。习近平说：“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对中国全面建成小康社会的认可度。”因此，党的十八届五中全会对于全面建成小康社会的社会建设目标，在扶贫问题上比十八大确定的目标大大提升了。十八大的目标是“扶贫对象大幅减少”，十八届五中全会的目标是“中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。这确实是一个鼓舞人心又催人奋进的新要求。
我们有句口号，叫做“全面小康，一个都不能少。”谁不能少？农村贫困人口一个不能少，也要全部进入小康社会。但是，我们都知道，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。对于十八届五中全会提出的这一目标任务，各地党委政府十分重视，各民主党派和工商联十分重视，各人民团体和社会组织也十分重视，大家都要为实现这一全面脱贫目标作贡献。与此同时，也有人问这个目标能不能实现，表示某种担心和疑虑。习近平在五中全会上回答了这个问题。归纳他的论述，主要是四点：第一点，是贫困标准。中国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价格计算为2300元，2014年现价脱贫标准为2800元，若按每年6%的增长率调整，2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。第二点，是农村贫困人口基数。这两年来，为实现精准扶贫、精准脱贫，各地组织工作队在农村入户登记，建档立卡，工作做得非常细。按照现行的贫困标准，到2014年末全国还有农村贫困人口7017万。第三点，是总体分析。根据以往脱贫减贫经验，中国从2011年到2014年，每年农村脱贫人口分别为4329万、2339万、1650万、1232万。因此，习近平说：“通过采取过硬的、管用的举措，今后每年减贫1000万人的任务是可以完成的。”第四点，是具体分析。7017万农村贫困人口如何全部脱贫？贫困县如何全部摘帽？区域性整体贫困如何全部解决？习近平算了一笔细账：“到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫；通过转移就业，可以解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。”因此，他的结论是：“通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。”
在理解这个问题的时候，还可以把农村贫困人口脱贫问题同今后5年户籍人口城镇化率加快提高联系起来。具体地说，就是党中央确定的，使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户。这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。这也是十八届五中全会的重要决策。我们都知道，在农村，只要家里有一个人进城打工或者有一个孩子升学进城并就业，就可以加速脱贫。因此，这1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户，是完成7017万农村贫困人口脱贫任务的重要组成部分。
三是，金融风险防范问题。
党的十八届五中全会在论述经济保持中高速增长这一目标要求时，强调实现全面建成小康社会经济指标的基础，是“提高发展平衡性、包容性、可持续性”。这是一个十分重要的问题。其实质，不仅是要破解经济新常态下各种问题，做好补齐短板这篇大文章，而且是要防范预料到的和没有预料到的各种风险，提高抵御风险的能力。在我们面临的各种风险中，尤其要重视金融风险问题。因此，习近平在五中全会专门讲了“关于加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架”这一重大问题。
邓小平经济理论强调，金融是现代经济的核心。随着中国现代化建设和改革开放的深化，工业资本和金融资本的结合越来越紧密。金融已经在很大程度上影响甚至决定着经济健康发展。与此同时，现代金融发展呈现出机构种类多、综合经营规模大、产品结构复杂、交易频率高、跨境流动快、风险传递快、影响范围广等特点。由此决定了，在金融领域发生危机的概率越来越高。在国际金融危机爆发后，美国和欧洲许多国家都加大了金融监管体系改革力度，核心是提高监管标准、形成互为补充的监管合力和风险处置能力。
直面中国金融市场的运行和金融机构的发展情况，正如五中全会概括的：近年来，中国金融业发展明显加快，形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场，特别是综合经营趋势明显。这对现行的分业监管体制带来重大挑战。习近平指出，近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应中国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险。要坚持市场化改革方向，加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，坚守住不发生系统性风险的底线。
要全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，深化金融监管体制改革是一个十分重要的条件。党的十八届三中全会已经提出了完善监管协调机制的改革任务。与此同时，国际社会应对金融危机的经验也值得我们重视。习近平在五中全会指出，国际社会的主要做法都值得我们研究和借鉴。包括统筹监管系统重要金融机构和金融控股公司，尤其是负责对这些金融机构的审慎管理；统筹监管重要金融基础设施，包括重要的支付系统、清算机构、金融资产登记托管机构等，维护金融基础设施稳健高效运行；统筹负责金融业综合统计，通过金融业全覆盖的数据收集，加强和改善金融宏观调控，维护金融稳定。这“三个统筹”，我们要好好研究和借鉴。
我们提出要牢固树立和坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，就是解决我们面临的各种问题、短板、风险的科学理念，就是实现全面建成小康社会新的目标要求的科学理念。
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