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美国政策制定者犯了六个错误

高端解读 2019-07-02 16:13:16 黄奇帆/文 (中国国际经济交流中心副理事长) 总第407期 放大 缩小

美国挑起贸易战是逆全球化、逆势而动的行为,损人不利己,最终将以失败告终。事实上,95%以上增加的关税是由美国进口商承担的,成本压力最终会转嫁给美国民众。美国企业和民众意识到这种行为的不合适,要求美国政府停止加征关税的声音此起彼伏。

当今世界,谁掌控三链,谁就是行业龙头。越是有贸易摩擦,越是要增加产业链的品牌集群,增强供应链的配套体系,增强价值链与各国的融合,政府应降低三链融合发展成本,企业在薄弱环节应补短板,“三增一降一补”是中国目前抵御贸易摩擦的杀手锏。

美国对华为等中国高技术企业封堵,固然会对中国企业带来损失,但美国高科技公司的市场20%到50%长期服务于和出口于中国市场,所以很可能中国企业还没死亡,美国企业先行死亡,因为市场份额少掉20%到50%,这个企业亏损、倒闭是避不可免。所以,贸易战没有赢家,只会带来一损俱损,双方鸡飞蛋打的局面。

越是贸易摩擦发生,对中国来说,越要在供给侧结构改革上对我们制造业的产业链、供应链、价值链推动“三增一减一补”。我们应该增加中国产业链的品牌集群,要增强中国供应链的配套体系,要提升中国的价值链跟各国之间多方面的融合。那么,政府就要在“三链”的营商环境上进行改善,降低“三链”融合发展成本。对企业来说,特别要对自己产业链、供应链中的薄弱环节“打补丁”。这是我们这个阶段抵御贸易摩擦的一个“杀手锏”。在全球化过程中,市场是王牌,产业链、供应链、价值链是王牌的王牌,是“王中王”。

美国贸易代表莱特希泽的五个谬论

此前,美国贸易代表、特朗普内阁鹰派代表莱特希泽曾发表过五个谬论:一,中国入世,美国吃亏论;二,中国没有兑现入世承诺;三,中国强制美国企业转让技术;四,中国的巨额外汇顺差造成了美国2008年的金融危机;五,中国买了大量美国国债,操纵了汇率。

通过这五个谬论,可以看到美国声称的中国是美国陷入困境的重要原因、是美国至今为止最大的贸易问题等论断完全是得了便宜还卖乖、蛮不讲理、倒打一靶的行径。入世以来,包括美国等国家的跨国公司对中国投资大幅度增长,原因在于中国有好的基础设施、好的开发区、好的且低成本的劳动力素质、好的营商环境、好的要素供应,包括能源、水电气等,最重要的是有上中下游产业链配套。明明是好的进步,怎么变成问题和根源?须知这中间没有任何人能强迫老板投资,只有利润可观、法治清明,才能让跨国公司蜂拥而来。

美国政策制定者犯了六个

错误

一是他们没有反思一个基本事实。当年中国入世,美国没改变任何政策,没降低任何关税,没修改任何贸易法,美国进口限制或出口管制也没有特别取消,因为美国市场本来就对中国开放进口。什么都没做,也就没有吃任何亏。美国只是维持入世前已用于中国的市场准入政策。所以,中国入世,美国没损失。而中国降低了关税,开放了电信业、金融业等服务贸易领域的投资,按低得多的关税在中国销售美国汽车等等,美国企业受益良多。

二是他们没有预见到最近十几年中美经贸合作取得的巨大成就,是两国互利合作的结果。如果单单一方受益,一方吃亏,不可能取得这种成果。

三是他们没有考虑中国入世后以开放倒逼市场化改革,改善了的营商环境得到了包括美国公司在内的全世界企业的青睐,中国劳动力、要素供给的比较优势,使美国在内的外国企业取得了丰厚的回报,外资投资也由此大幅增加了200%。

四是他们没明白的是从1980年以来的30多年,国际贸易出现了新格局,70%的贸易量是中间品贸易,包括中美两国制造业在内的全球制造业的价值链、供应链、产业链一体化,已经变得你中有我、我中有你,已经无法采用重商主义时代关税或非关税壁垒来分割了。

五是他们没反思2008年次贷危机根本原因是美国经济脱实就虚,房地产泡沫和金融杠杆过大、制造业比重过低,产业空心化,结构失衡,造成贫富差距加大,再就业问题突出。

六是他们没有认识到当今世界以邻为壑地把自己的问题转嫁给别人,利用自己的强国地位、货币信用为所欲为,是行不通的。

历史证明,解决政府债务危机、经济泡沫的根本办法靠供给侧结构性改革;靠实体经济发展,拉动税收增长;靠合理的产业结构获取经济收益,平衡国际收支;靠经济要素供给总量合理,减少赤字,约束透支,让政府债务与GDP比重平衡。

特朗普大搞贸易摩擦必将自食其果

特朗普高举加征关税的大棒、大搞贸易摩擦是损人不利己的政策,必将自食其果。

第一,特朗普声称对中国出口美国的5000亿美元商品加征25%的关税,美国政府将多收1000多亿美元关税,这些都是中国支付的,以此论点获取美国民众对他的支持。实际上,这些关税是由美国的进口商支付的,最终必然转嫁到美国企业和民众身上。

第二,出口美国货中相当部分是美国企业在中国投资后的出口货,加征关税,伤了美国自己的公司。

第三,中国反制报复,加征关税。美国出口中国的1500亿美元商品中,相当部分为芯片、半导体等,是美国在中国企业的供应链中的战略物资,加税会增加他们在华企业的成本。

第四,在贸易摩擦中,美国政府为了打击中国企业,采取高科技零部件断供措施,中国市场往往占了这些美国高科技企业20%~50%的份额,当你断供中国,首先引发的事实是丢掉了市场,造成这些美国企业业务巨额萎缩、亏损甚至破产倒闭。

第五,当今世界,每一个全球性商品生产都有上千家上中下游企业,构成了产业链、供应链、价值链,贸易战扭曲了产业链、供应链、价值链,要搬迁一个总装厂,牵一发而动全身,重新布局少则两年多则4年,必然造成产业链的龙头企业在这三四年里丧失了产业链把控、供应链纽带的管控能力,在国际企业跨国竞争中此消彼长,必将导致一批美国龙头企业就此没落。

围剿华为的科技战,美国失算

相比3G、4G,5G的重要性史无前例。4G改变生活,5G改变社会、改变产业,除了家庭消费的高清视频、VR/AR等之外,5G未来主要是走向工业化应用,是今后10年科技竞争的制高点,是国家科技战略的重要支点,是数字经济时代的引擎。预计10年之后,在全球将形成上10万亿美元的产业链。

2G时代,中国全面落后;3G时代,中国开始露头;4G时代中国基本跟进,进入第一方阵,不再落后;5G时代,中国开始领先,从芯片、终端和基站到网络和应用,5G产业链较长。中国在华为领头羊的带动下,在标准化、产业链布局和推进等方面起主导作用。

在4G领域还是全面领先的美国,在5G时代出现了问题:一是5G通信设备缺少供应商。欧洲有诺基亚、爱立信;中国有华为、中兴通讯;美国为零。二是波段问题。由于中低频率的波段被美国军方占用,在美国原来不许民用中低频率的波段。这些年美国民用通信领域只能使用高波段即毫米波段,所有商业开发者都集中在高频率波段,由于低频率波段的电波波长更长,传输距离更远,所需基站数量少、成本低、穿透能力强、覆盖范围广,而在高频率波段,电波波长不长,连树叶和人体可能都穿不过,容易受到阻挡,所需基站数量多、成本高、穿透能力差、覆盖范围小。现在美国紧急转向,调整政策,开放低频率波段,但为时已晚,在新一代通信基础设施领域的竞争中,美国已经OUT了,落伍了,被边缘化了。三是基站覆盖问题。目前,全球4G基站500多万个,中国占370多万个,美国仅有40万个左右,其余各国约100万个。由于基站覆盖数量不足,美国部分中小城市尤其是边远农村地区的4G通信质量较差。四是通信领域基础科研问题。上世纪60年代以来,美国科研机构及其公司在通信领域全面领先世界,尤其是美国电报电话公司AT&T及其所属的贝尔实验室曾经20多年独领风骚,取得了多项诺贝尔科技奖。90年代以来,美国因反垄断理由肢解了AT&T和贝尔实验室,自那时起,美国通信领域的领先地位逐渐下降。

中国在5G领域一则有巨大的市场拉动,二则由于4G基站广泛覆盖为5G基站建设打下了基础,三则波段合适。5G问世,中国必然成为全球标准,赢家通吃,胜者为王。大家只能向领头羊看齐,这很可能会改变第二次世界大战以来特别是冷战结束以来通信领域的全球发展格局。这是美国不能容忍的事。为此,美国以举国之力对华为进行了五大围剿:一是孟晚舟事件;二是以国家安全名义把华为列入限制性实体清单,禁销华为产品;三是高通、英特尔等产业链上游企业断供;四是谷歌对华为停供安卓操作系统,ARM芯片框架设计软件停止授权;五是把华为从IEEE、WIFI联盟除名。

然而,这一次美国政府失算了。华为作为通信领域全球的领头羊企业,在5G基站、终端、相关芯片和其他网络设备上处于领先位置,并自主研发了操作系统,具有足够的实力和智慧化危为机。一是率先开发了全球领先的5G基站;二是大批量生产销售了世界一流的手机终端;三是研制开发了基站芯片、服务器芯片、手机芯片、AI芯片、路由器芯片和5G基带芯片;四是开发了能同时覆盖手机、平板电脑和笔记本电脑的鸿蒙操作系统,可替代Google的安卓操作系统;五是为防范供应链上部分产品断供、封锁,开发了相应的备胎技术。

办好中国自己的事,是应对美国贸易摩擦的制胜法宝

按中央要求,以不变应万变,抓好改革、开放、创新,办好中国自己的事,是应对美国贸易摩擦的制胜法宝。

美国政府贸易霸凌主义行为表现在四个方面:

一是根据美国国内法单方面挑起贸易摩擦。

二是片面指责他国实施产业政策。

三是以国内法长臂管辖制裁他国。

四是将国内问题国际化,经贸问题政治化。

应对与美国的贸易摩擦,中国有足够的回旋余地、足够的韧劲,有足够的不管风吹浪打、我自闲庭信步的定力。对贸易摩擦,我们不愿打也不怕打,美国要打奉陪到底。与此同时,我们要按照习近平总书记的要求,以不变应万变,无论形势如何发展变化,中国都要坚持做好自己的事情。

要认认真真抓好六方面工作:

一是对贸易摩擦的艰巨性、长期性要有足够的准备,要做最坏打算。这场贸易摩擦轻则影响GDP的1%~2%,重则影响5%~10%,不仅影响进出口,还会影响就业,影响投资,包括国内企业和外资企业,会出现观望彷徨、减少当期投资。一些外资也会心存别意、撤资走人,要做好这方面的预判。还要防范贸易摩擦中,可能发生科技、汇率、金融等方面的摩擦,并警惕美国的长臂管辖、SDR特别指定国民名单、扣押美元资产、冻结结算系统等等。总之,要尽早应对,未雨绸缪,提出对等的有效阻断措施。

二是要把更多的增长动力转向国内需求上来,坚持“六稳”调控方针,做好因贸易摩擦而受影响的困难企业工作,落实减税降费措施,进一步采取措施化解中小企业融资难融资贵的问题。

三是加强供给侧结构性改革,强化产业结构调整,进一步拥抱全球产业链,抓好创新驱动,补短板,抓好战略性基础创新、产业链核心环节的自主创新,实现高质量发展。

四是要加速国内改革,加强完善知识产权和私有产权保护,加速市场化改革,消除各种市场垄断,让市场在资源配置中发挥基础性决定作用。

五是要进一步扩大开放。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大,这是习近平总书记在多个国际场合反复强调的一句话。开放是中国的自主选择,决不会因为美国搞贸易摩擦而关闭大门。

六是要捍卫多边主义原则,维护现存国际秩序,履行WTO原则,全方位开放,加强国际友好,积极参与并推动WTO改革。在应对与美国贸易摩擦的同时,另辟蹊径,与日、韩、欧盟、东盟深入探讨FTA,并争取早日与他们签订自由贸易协议。由此,美国的跨国公司也会奔向我们而来。毕竟,中国今后15年,会进口30万亿美元的商品,10万亿美元的服务贸易,中国又是全球制造业产业链最齐全的国家,进口大国是世界强国,供应链的掌控是王中王。这样,贸易、产业、金融(进口可促进人民币国际化)都活了,从而实现变被动为主动。

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