徐建，1982年毕业于中国人民大学法律系，分配到中国人民银行总行条法处。1983年赴深圳任对外律师所律师，1984年任深圳经贸律师所主任，1985年任深圳市司法局副局长。1990年任司法部派驻香港中国法律服务公司董事副总、香港中国法律律师事务所合伙人。2001年任广东融关律师事务所主任律师，2003年任深圳市律师协会会长。2010年任中国人民大学律师学院院长。兼职中国人民大学校董、中国社会科学院民商法兼职研究员、中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员、中国律师研究所理事长、深圳蓝海经济研究院荣誉院长。
我是一名防化老兵，曾经参加过核试验，在核爆后的第一时间，我头顶蘑菇云冲进爆区测放射量，立了功。1978年4月，我退役考入中国人民大学，12月份部队就上了对越反击战前线。我没能参加那场惨烈的战斗，却成为了一名律师，当过中国人民大学律师学院的院长。我不知道是应该遗憾，还是应该庆幸？
在一次老兵聚会上，我见到了满面沧桑的老连长，他说，“你在北京，替我向领导反映，国家对涉核战士每月有250元补助，为什么没有干部的？”我回答，“我是战士也没有，民政局说，只给无业的，国家穷。”老连长喃喃地说，“现在不能说穷吧？贪官一贪几个亿，援外一动几十亿，我们涉核涉战老兵还有几个？这不公平吧。”我说，“才250元，重要吗？”他说，“在乡下挺管用的。”
听到此话，我一阵心酸。这位曾经带领我们出生入死的涉核涉战老兵，七十岁多了还为250元钱纠结。事后，我给所在的部队捐了50万，发起成立了老兵基金，希望能帮帮他们。没想到，几年后部队撤编，钱也不知所踪。由此引发了我对老兵的关注。
老兵是一群特殊的群体，特殊在比常人有特殊的牺牲奉献，特殊在比常人有特殊的战友情义，特殊在比常人有特殊的团结精神。回想当年我参加核试验，临爆前战斗动员，领导说，明天万一出了事，你们要看到眼里，记到心里，烂到肚子里，带到棺材里。如果你光荣了，有500元的抚恤金。那时沒有人孬种，心里只有，我是毛主席的战士，为人民而死，重于泰山。我有时在想，当年如果我知道老连长等战友今天的处境，知道核辐射今天对自己的致命伤害，我当年还会有那样义无反顾的豪情吗？
共产党闹革命，靠的是"打土豪分田地”，使人民群众甘愿"父亲送儿打东洋，妻子送郎上战场”，建立了新中国。如今土豪不能打了，田地没得分了。国有战事，靠什么再让普罗大众送儿送女上战场？靠什么再让战士们浴血战斗保家乡？靠的只能是，军人的地位受到国家和民众广泛的尊崇和爱戴，军事职业具有无与伦比的荣誉感和幸福感。老兵的今天就是现役军人的明天，善待老兵才是保持战斗力的佳选，是国家最有价值的投资！
遗憾的是，由于种种原因，这方面的欠债太多了。许多老兵的身份至今没有得到确认；5700万老兵未全员享受到优抚安置保障；老兵政策的落实还远没实现清零；老兵福利保障的财务预算杯水车薪。侵犯老兵权益的事件时有发生，甚至当成维稳对象，引发了老兵的不满和抗争。
纵观世界，许多国家对老兵事务高度重视，通过《退伍军人权利法》《军人地位法》等立法，建立老兵管理的专职机构，设立老兵节。还有在一些国家的总统府，老兵正襟危坐，总统侧立旁边的照片，以及一位无子女的老兵去世，成千上万人为他送行的报道，无不体现了外国政府民众对有功之臣老兵的尊崇。
值的庆幸的是，以习总书记为首的党中央、国务院，看到了老兵工作的重要性，在国家机构精简的形势下，成立了老兵事务部，令广大老兵欢欣鼓舞，看到了希望。
然而，我们也应该看到，退伍军人事务部是新设的机构，广大老兵有责任为其出谋献策，办成"老兵之家"。为此，我就老兵工作的顶层设计，提出如下建议：
一、颁布《老兵权益保护法》
鉴于退伍军人权益保障关系到国家和军队的稳定，直接影响军队战斗力的生成，是国之大事。长期以来，关于老兵的政策出自党内、军内和政府部门，不够权威，不够系统，有些已经过时。迫切需要由全国人大立法的形式形成统一的国家意志，使老兵工作有法可依，使老兵权益实现有坚实的基础和法律的保障，并由全国人大监督执行，有犯者，将追究其法律责任。
二、成立“全国老兵协会”
鉴于目前的政策不允许老兵注册社团组织，因此某些非法的战友会遍地开花。试想，5700万人没有一个合法的组织表达诉求，所谓群体聚集式的"军闹"就会应运而生，甚至亲痛仇快为敌对势力所利用。我国工、青、妇都有自己的合法组织，老兵群体重要性与之并不逊色，党员的比例也比任何团体都高。用协会的形式将其组织起来，可以成为党和政府的重要社会支柱，成为联系退役老兵的纽带桥梁，使上行下达下情上报，反映诉求监督执法。相信老兵对党对国的忠诚和组织纪律性，只会烧香不会折庙，还可成为"若有战，召即回”动员力量。
三、成立“老兵事务仲裁委员会”
鉴于老兵事务欠债较多，上访人众，而接访能力有限，加之上访老兵对地方政府的不信任，回访缠访率很高。如果从老兵中选拔一批德高望重者担任仲裁员，代替政府官员接访。由上访者从仲裁员名单上抽出若干人组成仲裁庭，审理上访者的诉求将会事半功倍。由于同为老兵，对军队情况熟悉，容易沟通，真伪容易辨析，即使被驳回，也容易做到口不服心服、息诉宁人。
四、设立“老兵保障基金”
鉴于我国仍是发展中国家，不可能像欧美发达国家，动辄拿出千亿美金做老兵保障金，但仅依赖财政拨款财源有限，因此应该设立专项基金，隶属老兵事务部管理。其资金来源：一是全国罚没贪官特别是军中贪官的资产；二是军转民的地产、房产、股权；三是公益组织、非政府组织和善长仁翁的捐款，以此缓解政府的经济压力。我相信，此举将会受到老兵的欢迎和全国人民的拥护。
五、设立“老兵集体人寿保险”
鉴于国家财力所限，对老兵的保障与国外相比远远不够，因此建议用商业保险做为补充。有的国家的作法是由政府出钱，给老兵集体购买人寿保险，以便宜的价格就能使退伍军人都能得一份人寿保险。一旦出险，家人会能得到一笔可观的赔偿金。我认为这种以小博大的做法可以借鉴，资金可以从“老兵保障基金”支付。
六、将八一建军节加上“暨老兵节”
鉴于八一建军节是我国的法定节日，这一天，军人放假庆祝，政府发表祝词，慰问军人和家属。近几年，又多了慰问老兵的内容，已经有了老兵节的内含。在国外，只有老兵节，没有建军节。在节日里，老兵重着戍装佩戴勋章，游行讲演，接受政府首脑的接见。如果将八一建军节改为“八一建军节暨老兵节”，就给了老兵们一个名正言顺的狂欢节日，对老兵将是莫大的精神鼓舞。老兵们将会欢聚一堂，重返部队，走入课堂，给青年人讲古，追溯历史，缅怀先烈。老兵节对于爱国主义教育，以及形成全社会对军人的尊崇是个很好的形式，也有利于国际接轨。
作为一个对我党我军有深厚感情且负责任的老兵，对老兵工作的顶层设计提出以上拙见，以期引起有关部门重视。老兵工作任重道远，我期望有生之年，能看到一二。
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