“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。”住房问题自古以来是民生的重大问题，关系千家万户的基本生活保障和切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。近年来，“房子、房价”是全社会持续关注的热点，牵动着十几亿人的神经。以习近平总书记为核心的中国共产党人高度重视人民的住房问题，不断采取新举措，以让人民安居乐业。习近平总书记明确指出：“要准确把握住房的居住属性，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，分类调控，地方为主，金融、财税、土地、市场监管等多策并举，形成长远的制度安排，让全体人民住有所居。”中国共产党十八大以来，习近平总书记将“居者有其屋”的民生诉求始终放在心头，考察调研的脚步一次次走进居民家中，踏进社区、农户。从北京的大杂院，到边疆的棚户区；从乡村贫困户的院落，到灾后重建的新居……与此同时，他多次作出重要指示，留下殷殷嘱托。“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”“完善住房市场体系和住房保障体系”“让全体人民住有所居”……一句句坚定有力的话语，温暖着亿万人民的心坎。
一、以满足新市民住房需求为主要出发点
安居得以乐业，乐业才能兴邦。习近平总书记始终心系百姓安居。他将“居者有其屋”的民生诉求时时放在心头，一次次深入山村农户、社区巷陌，询问百姓房子住得习不习惯，关心百姓住得好不好、房子暖不暖。“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素。”
棚户区改造事关千千万万群众安居乐业。习近平总书记曾言，“我们的城市不能一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚户区”。“目前全国棚户区改造任务还很艰巨。只要是有利于老百姓的事，我们就要努力去办，而且要千方百计办好。”在总书记直接关心和推动下，全国各地的棚改工作百尺竿头，更进一步。
城镇化进程中，如何让生活在老城区的居民住得更舒适、生活更美好？习近平总书记多次走进北京的胡同看望老街坊，听取大家对老城区改造的想法。总书记说：“我一直在想，咱们老北京的胡同怎么办？保留原样呢，生活不方便。改造呢，又很复杂。现在看来，北京还是摸出了一些路子，将来胡同都能改造成这个样子，那确实是好，但要看这里的老街坊们满意不满意。”他殷殷叮嘱：“老城区改造要回应不同愿望和要求，工作量很大，有关部门要把工作做深做细。”
从乡村贫困户院落，到城中棚户区，再到北京大杂院……让老百姓有一方屋檐安居乐业，有一片“乡愁”立根立本，总书记且行且思，不断为实现全体人民从住有所居到住有宜居而努力！随着全国住房矛盾逐步得到解决，人民群众对住房的需求已经从“有没有”转向“好不好”。总书记多次强调，“不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感”。循着总书记念兹在兹的温暖牵挂，老百姓的“安居梦”正在变成日新月异的现实。
随着城镇化的快速推进,越来越多的农民成为新市民，住房是他们基本生活之刚需，满足新市民的基本住房需求是急事大事。城镇化进程为房地产发展提供了巨大的空间，但由于一些城市房地产业投机炒作造成高房价，使部分新市民根本无力买房，只能望房而叹。这使绝大多数的新市民只能在城市边缘临时性不稳定租住，处于“半城市化或不完全城市化”的“候鸟”状态。这一现状，必须尽快改善，否则，不仅城镇化的进程受阻，而且还将引发一系列社会问题，甚至是十分严重的社会问题。因此应以满足新市民住房需求为主要出发点，采取综合措施，首先解决新市民的住房刚需。
二、以建立购租并举的住房制度为主要方向
习近平总书记指出，规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫，是实现住有所居的重大民生工程。住房需求有两个方面，购房是一方面，租赁是另一方面，购房租房是房地产市场的两大需求。所以，住房政策也要购租并举。虽然目前全国住房供应总量不再短缺，但是需求却难以平衡，高企的房价导致买不起房的城镇常住人口一直有“无家可归”、被边缘化、甚至被遗弃的感觉。同时，相对于房产的产权交易市场，租赁市场是短板，没有充分发展起来。因此，购租并举是进一步深化住房制度改革的重点之一。
限制炒房支持自住购房。“房子是用来住的、不是用来炒的。”房地产业发展本身应以民生保障为主，而非牟取利益为主，因此要采取有力措施抑制房地产业暴利、限制炒房，采取优惠政策支持市民、特别是新市民的自住购房需求。要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标。要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。
加强理念引导，大力发展住房租赁市场。房子是用来住的，不是用来炫的。居住理念问题应引起全社会的高度重视。一是提倡住房不要追求过大的理念。睡觉不过一张床、吃饭不过一张桌，住房为何要求大？要倡导建小房、住小房的理念，对建大房、住大房的单位和个人都应采取相应的限制措施。中国地少人多，土地资源奇缺；即使有人有钱，也没有权利浪费大家和子孙资源的权利。二是提倡租房也是正常居住的理念。房子就是睡觉、吃饭等家庭生活的地方，租住的房子也是家。要改变租房不能安家的落后理念，鼓励低收入民众租房安家。其实，部分低收入民众贷款买房，给自己的生活带来巨大压力。要尽快补齐房地产租赁市场的短板，将住房租赁市场作为房地产市场的重要组成部分大力发展，这也是各国解决住房问题的成功经验。欧洲不少国家居民家庭租房比例都超过了30%，德国居民家庭租房比例甚至超过了50%，美国也约有1/3的居民家庭租房住。”习近平总书记指出：“要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。”国务院办公厅印发的《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》表示，支持房地产开发企业拓展业务范围，利用已建成住房或新建住房开展租赁业务；鼓励房地产开发企业出租库存商品住房；引导房地产开发企业与住房租赁企业合作，发展租赁地产。
三、坚持市场化改革满足多层次住房需求
习近平总书记强调,加快推进住房保障和供应体系建设,是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务,是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。他说,解决群众住房问题是一项长期任务,还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题。加快推进住房保障和供应体系建设,要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。只有坚持市场化改革方向,才能充分激发市场活力,满足多层次住房需求。同时,总有一部分群众由于劳动技能不适应、就业不充分、收入水平低等原因而面临住房困难,政府必须“补好位”,为困难群众提供基本住房保障。他一再强调,要总结我国住房改革发展经验,借鉴其他国家解决住房问题的有益做法,深入研究住房建设的规律性问题,加强顶层设计,加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。他具体指出,要完善财政政策,适当加大财政性资金对保障性住房建设投入力度。要综合运用政策措施,吸引企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营。
习近平总书记对住房政策强调坚持市场化改革方向备受各界关注,而建立长效房地产调控机制,更多以市场手段替代行政调控解决中国住房问题也是专家所呼吁的。建立长效机制的关键就是要构建一个覆盖全体居民居住需求的供应体系,在改革的基础上,施以各项土地的、财政的、税收的、金融的配套改革政策并坚定落实。
根据习近平总书记在中央政治局会议上关于促进房地产市场平稳健康发展的重要讲话精神，中央政治局会议要求“下决心解决好房地产市场问题，坚持因城施策，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨。加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制”，为当前和今后一个时期房地产工作指明了方向，提供了根本遵循。会议指出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，坚持分类调控、因城施策、一城一策，完善和落实房地产调控措施，防范化解市场风险，促进建立房地产长效机制，努力实现全体人民住有所居目标。会议强调，各地要加快制定实施住房发展规划，抓紧调整住房和用地供应结构，大力发展住房租赁市场，完善和落实差别化住房信贷、税收政策，支持合理住房消费，坚决遏制投机炒房，加强舆论引导和预期管理，持续开展房地产市场乱象治理专项行动，严厉打击违法违规开发企业、中介机构，维护人民群众合法权益。会议要求，各地切实做好房地产市场调控工作，系统分析当地房地产市场存在的突出问题和主要风险点，因地制宜，精准施策、综合施策，把地方政府稳地价、稳房价、稳预期的主体责任落到实处，确保市场稳定。
习近平总书记指出：“只有坚持市场化改革方向，才能充分激发市场活力，满足多层次住房需求。”以市场为主满足多层次需求的终极目标是“让房价稳定下来，让高端有市场，中端有支持，低端有保障”，让每个人的“安居梦”都得以实现。上任伊始，习近平总书记就庄严宣告：“我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。”商品房是市场化的，不同收入水平的人有不同的住房需求，房地产市场要在国家政策范围内，尽力满足不同层次的市场需求，繁荣市场。要遵循市场规律，坚持市场化改革，建立规范发展的政策体系，用市场的办法解决问题。要坚定不移地坚持房地产制度改革的市场化方向，夯实房地产制度的市场基础，充分相信只有运用市场的办法，才能从根本上解决我国房地产领域里所存在的各种问题。只有充分发挥市场机制的作用、依靠市场的力量才能从根本上解决我国居民的住房问题。只有尊重房地产市场规律，中国的房地产业才能走向长期理性健康的发展方向。
四、以政府为主提供基本住房保障
住房既是商品，也是民生保障品。住房社会保障品的属性决定了政府有责任为困难群众提供基本住房保障。健全保障性住房制度，建设好、管理好保障性住房，是社会主义制度的基本要求。习近平总书记指出：“总有一部分群众由于劳动技能不适应、就业不充分、收入水平低等原因而面临住房困难，政府必须‘补好位’，为困难群众提供基本住房保障。”
习近平总书记指出，党和国家历来高度重视群众住房问题。经过长期努力，我国住房发展取得巨大成就。同时，我们也要看到，解决群众住房问题是一项长期任务，还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题。人民群众对实现住有所居充满期待，我们必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。
要建设好保障性住房。要从国情出发，坚持政府主导、政策扶持，引导社会参与；坚持加大财政投入，同时发挥市场机制的作用；坚持经济、适用、环保，优化规划布局和户型设计，确保质量安全。习近平总书记指出：“要完善土地政策，坚持民生优先，科学编制土地供应计划，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地。要完善财政政策，适当加大财政性资金对保障性住房建设投入力度。要综合运用政策措施，吸引企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营。要积极探索建立非营利机构参与保障性住房建设和运营管理的体制机制，形成各方面共同参与的局面。”
要管理好保障性住房。建立健全科学规范的保障性住房管理制度，制定公平合理、公开透明的保障房配租政策和监管程序。习近平总书记指出：“保障性住房建设是一件利国利民的大好事，但要把这件好事办好、真正使需要帮助的住房困难群众受益，就必须加强管理，在准入、使用、退出等方面建立规范机制，实现公共资源公平善用。要坚持公平分配，使该保障的群众真正受益。要对非法占有保障性住房行为进行有效治理，同时要从制度上堵塞漏洞、加以防范。对非法占有保障性住房的，要依法依规惩处。”
“安得万里裘，盖裹周四垠。”住有所居，是人民的基本需求与渴望；我们没有理由不予以满足。习近平总书记指出：“人民群众对实现住有所居充满期待,我们必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。”加快推进住房保障和供应体系建设，要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。要千方百计增加住房供应，同时要把调节人民群众住房需求放在重要位置，建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。
把调节群众住房需求放在重要位置。借鉴其他国家解决住房问题的有益做法，倡导符合国情的住房消费模式。习近平总书记强调，从我国国情看，总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。要千方百计增加住房供应，同时要把调节人民群众住房需求放在重要位置，建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。
要优化保障性住房规划布局、设施配套和户型设计。习近平指出，要重点发展公共租赁住房，加快建设廉租住房，加快实施各类棚户区改造。在推进这项工作的过程中，要注意尽力而为和量力而行相结合，努力满足基本住房需求。住房是群众安身立命之所，质量安全至关重要。要优化保障性住房规划布局、设施配套和户型设计，抓好工程质量。
探索非营利机构参建运营保障房。要适当加大财政性资金对保障性住房建设投入力度。习近平总书记强调，要完善住房支持政策，注重发挥政策的扶持、导向、带动作用，调动各方面积极性和主动性。要完善土地政策，坚持民生优先，科学编制土地供应计划，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地。要完善财政政策，适当加大财政性资金对保障性住房建设投入力度。要综合运用政策措施，吸引企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营。要积极探索建立非营利机构参与保障性住房建设和运营管理的体制机制，形成各方面共同参与的局面。
五、推动房地产业向新发展模式平稳过渡
习近平总书记强调，人民群众对实现住有所居充满期待，我们必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。中央经济工作会议提出：“支持刚性和改善性住房需求”“推动房地产业向新发展模式平稳过渡”。
近年来，房地产市场备受关注。从部门到地方，“认房不认贷”、降低首付比例、降低按揭贷款利率……一系列房地产调整优化措施接连出台。2023年7月24日中央政治局会议指出，“适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势”。这是立足中国经济社会发展阶段和房地产自身发展规律作出的重大判断。从供给看，整体上，“有没有”的问题基本得到解决，但结构性不足问题仍然存在。从需求看，人民群众对住房的品质有了更高的要求，希望住上更好的房子、获得更好的服务。分析市场，主要看供需关系，也就是交易量、价格和结构。2023年的房地产市场，总的看是前高、中低、后稳。从数据看，“认房不认贷”“降低首付比例和利率”等政策措施起到了积极的效果。
“房住不炒”构建房地产发展新模式。构建房地产发展新模式是破解房地产发展难题、促进房地产市场平稳健康发展的治本之策。过去在解决“有没有”时期追求速度和数量的发展模式，已不适应现在解决“好不好”问题、高质量发展阶段的新要求，亟需构建新的发展模式。在理念上，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，以满足刚性和改善性住房需求为重点，努力让人民群众住上好房子。好房子好在哪儿？就是要绿色、低碳、智能、安全，让群众住得健康，用得便捷，成本又低，又放心安心。在体制机制上，一个是，建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，从要素资源科学配置入手，以人定房，以房定地、以房定钱，防止市场大起大落；再一个是，建立房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制，包括改革开发方式、融资方式、销售方式，建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险等制度。在具体落实上，要实施好规划建设保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”。同时，还要落实中央金融工作会议精神，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，促进金融与房地产良性循环。新模式下，房地产企业要有清醒的认识，现在要拼的是高质量、新科技、好服务，谁能为群众建设好房子，谁能为群众提供好服务，谁就会有市场、谁就会有发展。
中央金融工作会议上提出要加快保障性住房等“三大工程”建设。这是中央作出的重大决策部署，是根据房地产市场新形势推出的重要举措。规划建设保障性住房，是完善住房制度和供应体系、重构市场和保障关系的重大改革。这次改革的重点是拓展了配售型保障性住房的新路子，最终是实现政府保障基本需求、市场满足多层次住房需求，建立租购并举的住房制度。要求是，城市党政机构担负起主体责任，解决好群众的住房问题，尤其是新市民、青年人的住房问题。城中村改造，是解决群众急难愁盼问题的重大民生工程，重点是，消除安全风险隐患，改善居住环境，促进产业转型升级，推动城市高质量发展。
“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展与安全、提高城市韧性的重大举措，关键是，平时用得着、急时用得上。
当前，中国房地产市场正处在转型期，虽然遇到了一些困难，但未来的持续发展仍然有坚实的支撑。在习近平房地产观的指导引领下，随着中央各项决策部署的持续落实，随着房地产发展新模式的逐步建立，一定能够推动房地产转型升级、实现高质量发展，让全中国人民群众住上更好的房子！
秦清润
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